熟知中国历史的人都知道蒙古在清朝时期一直是中国领土的一部分，当时的清朝在入关之时通过各种手段，威逼利诱让蒙古贵族臣服于清朝。后来这种关系一直持续到清朝末年。沙俄对于领土是很敏感的，他们在创立之后就一直在试图扩张自己的领土，16世纪俄国越过·乌拉尔山之后一直在向东扩张，一直威胁到中国东北地区的黑龙江流域和蒙古等地，不过当时的清朝正处于康乾盛世时期，国力十分的强大，所以并没有让沙俄得逞。
时间一直来到了19世纪，腐败的清朝已经摇摇欲坠，对于一些偏远地区已经无力管辖，这时沙俄的野心又重新暴露了出来，他们逐渐侵略我国的东北、蒙古、新疆等地，尤其是在蒙古等地，利用一些蒙古内部的野心家，让蒙古逐渐开始与清朝离心离德，但是当时的清朝一些有识之士看到了俄国的野心，在蒙古内部实行了镇压与改革，但是这一点促使蒙古更加厌恶清朝，更是将蒙古的民心推向了俄国。
1911年，国内有识之士领导爆发了辛亥革命，各省纷纷宣布独立，成立一个个独立政府，当时的外蒙古在沙俄的怂恿下也宣布独立，时任民国总统的袁世凯始终不认同蒙古的独立，但是迫于国际压力，还是与俄国签订了《中俄蒙条约》，条约基本将中国对外蒙的主权剥夺干净。时隔六年之后，俄国爆发了"十月革命"，俄国自身也陷入了动荡之中，再加上但是一战的爆发，世界各国都无暇顾及外蒙等地，外蒙回归中国的最好时机已经成立，但是日本的狼子野心也初步显现，白俄罗斯等地的俄国残余军队在日本的支持下继续策动蒙古独立。面对当时纷争的世界局势，中国政府认为武力收复蒙古的时机已经到来，派遣了徐树铮在边境地区组建西北边防军，对外宣称准备参加一战，但是实际上却是要准备武力收复蒙古。
