家庭养老、宗族养老、社会慈善三种养老体系，都有其局限性，要么是规模不够大，要么是覆盖区域太小，此时，便轮到宋朝政府来补全这些缺漏。
1107年年，宋徽宗便规定："居养鳏寡孤独之人，其老者并年五十岁以上许行收养 , 诸路依此。"
宋徽宗此举，是将年龄在五十岁以上，没有亲人抚养的老人都纳入了保障体系。
当然，如果仅仅是依靠这些福利措施来推动养老事业的发展，显然是不够的，对于不抚养老人的行为，宋代政府还制定了刑法来规范民众的行为。
三、宋朝"以孝治天下"，除了相应的养老福利措施外，还以律法的形式规范"不孝"的行为：朝廷规定不赡养老人的后辈可以以"不孝"论罪
