但广大黔首并没有享受到帝国一统之后的胜利果实，就被迅速拉入了改制大潮，先废分封，设郡县。本来这种改制之事就需要大量时间与人力进行基层改革，且六国地方还存在大量的贵族势力，需要循序渐进，否则极易反弹。但是秦始皇不仅不慢来，反而在设郡县的同时开始大搞基建。
图注：修长城复原场景
从各地抽调的徭役高达200余万，当时整个秦朝的人口亦不足2000万，加上戍边、奴隶的人口，几乎可以说整个秦朝所有的青壮年劳动力都被征调。秦始皇完全无视了自己无穷无尽的徭役已经让百姓哀嚎连天；若说修驰道，修长城，修灵渠还算为国。那么后面的修陵墓、筑阿房则已经暴露出其作为统治者贪欲的一幕了。
