于是，国民党政府决定改由中方飞行员来执行这一任务。经过在成都凤凰山基地一个多月的秘密训练，最后敲定由徐焕升1403号机组和佟彦博1404号机组执行任务，并由徐焕升任队长、佟彦博任副队长，筛选优秀飞行员组成新编空军第14队，又称神鹰部队，但若是从武汉飞往日本，距离超过两千公里以及轰炸机的飞行间隔，即使先满油也无法实现，若从宁波飞到日本，加满油也才能够飞行两千公里左右，条件是不安置炸弹，若是每架飞机还需求安置两枚炸弹，无论怎样合理规划，这项使命都是有去无回。
最后徐文生提出不扔掷炸弹，把炸弹改成鼓吹纸片，因为139WC的载弹量过小，而且只有两架，即便投弹战果也不明显，于是干脆放弃投弹，改为投掷纸炸弹，纸炸弹骑即是传单，以此来告诫日本人。这些传单是由时任军委政治部第三厅厅长的郭沫若拟写的《告日本国民书》，还有编写《告日本工人书》《日本农民大众书》《告日本工商者书》等多种传单，由日本友人、反战作家鹿地亘翻译成日文。而日本反战同盟也撰写《反战同盟告日本士兵书》总共印刷200万份传单。
1938年5月19日晚上23点48分，中国空军1403、1404号轰炸机从宁波秘密起飞，先沿舟山群岛南端飞行，以避开日机防空警报系统，然后再向东直向日本方向飞去，再相继到日本的长崎、福冈、久留米佐贺及九州各城市散发传单。5月20日凌晨2点20分，飞机飞抵九州西海岸，紧贴海面飞行直达长崎港，这时整个九州岛的日本人正在酣睡，他们做梦也不会想到，中国空军的飞机已经飞到他们头顶上来了。
