读《资治通鉴》，秦始皇是绝不能绕开的人物。正所谓“百代都行秦政法”，秦始皇统治全中国虽然仅仅只有13年，却给中国留下了深深的烙印，直到今天，仍能看到秦始皇当年留下的影子。
战国末年，秦王嬴政的大秦军团以摧枯拉朽之势，横扫六国，完成了中国的统一大业。此后，秦军又北伐匈奴，南征百越，为中华帝国扩张出一个庞大的疆土。为了统治这个史无前例的大帝国，秦始皇与群臣们进行了一番激烈的讨论。
根据《资治通鉴》记载，嬴政在确立皇帝制度后，就如何对全国各地进行治理，召开了第二次重要会议。丞相王绾认为：“燕、齐、楚地太过遥远，若不派皇子镇守当地，很难进行有效控制。”因此王绾建议，应当在边远地区恢复周朝的分封建土的制度。
然而，王绾的发言并不能让秦始皇满意。随后李斯发表了自己的看法：
“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便”
在李斯看来，周武王分封建土，所封的同姓子弟非常多。但时间久了，随着血缘的淡漠，这些兄弟之国便互相攻战如仇人，周天子根本制止不了。如今海内一统，应当全部设立为郡县，这才是万世的法则。
