而所设置的县，则又分为县令、县长，而它们有领有县丞、县尉及其他属员。县令和县长主要掌管政务，县尉则主管军事，县丞掌管司法。此外，在县下面还设有乡，其主要职能有四个：摊派徭役、征收田赋、查证本乡被告案情、参与对国家仓库粮食的保管工作。
不得不说，秦始皇的这一制度创新，使得天下得以很好的统一。当然了，这一制度也成为了后续几千年沿用的管理制度。而这一制度最好的地方，就在于土地归国家管，而不是归以前那些分封出去的王管，所以这样一来就无法形成地方割据势力，从而也就没有办法起兵造反了。即便是各郡县长官们要造反，但是全国有那么多的郡县，独木难成林，所以根本不是朝廷的对手。
第三、强大的军事实力
说到底，秦始皇的成功主要还是依靠他那强大的军队，如果没有强大的军事力量作为后援的话，那么秦始皇也很难起家，至于说要管理好全国的百姓也更是无稽之谈。举个例子，为了征服岭南越族，秦始皇命大将屠睢和赵佗率50万大军征讨；此外，秦始皇灭六国的战争只打了二十年之久。由此可以看到，秦军实力之强，并非一般人敢挑战的。
