在全国两会的小组讨论现场，一句"农民当时交的是公粮，完全可以等于他们在最早的时候已经交了社保"引发了在场代表的深切共鸣。说出这番话的，是全国人大代表雷茂端。面对部分社会舆论质疑"农民未缴纳社保不应领取养老金"的声音，雷茂端从历史维度给出了掷地有声的回应，直指现行农村养老保障制度中一段被忽视的"沉默成本" 。
雷茂端代表在发言中阐释，现代社会保障制度的核心要义在于"积累与共济"，而中国农民对于国家的"积累"早在新中国成立初期便已开始。他指出，在长达数十年的农业税征收历史中，农民缴纳的"公粮"实质上构成了国家工业化与城市化进程的 "原始资本金" 。
据史料记载，从1949年到2006年农业税废止，全国农民累计缴纳公粮超1.2万亿斤，农业税总额近4000亿元。在那个物资匮乏的年代，农民往往是"先国家、后集体、再个人"，甚至宁可自己饿肚子，也要把最好的、晒干扬净的粮食作为公粮上交 。雷茂端认为，这种带有极强 "义务性"和"强制性" 的贡献，其社会功能完全等同于职工社保的早期投入，"当时的农民没有'五险一金'的概念，但他们用最好的粮食和出不完的'义务工'，为国家这台大机器交了'保费'。
除了看得见的粮食，雷茂端特别提到了农民在基础设施建设中的巨大付出。"修铁路、修水库、疏通河道，在农闲时节，农民们都是自带干粮，扛着锄头就上工地，这些全是义务工，没有一分钱报酬。"
这一观点在经济学层面亦有支撑。有学者统计，改革开放前通过"工农产品价格剪刀差"，农民为国家贡献了约7000亿元（相当于当时的20万亿元），这种通过行政手段实现的资源调配，本质上构建了早期社会保障体系的财政基础 。雷茂端强调："我们不能用今天的制度框架去硬套昨天的历史。农民交的不是货币形态的社保费，但他们交的是生存资源，是保障国家运转的'硬通货'。"
基于此，雷茂端在此次两会上提出具体建议：将70岁以上农民的基础养老金由目前的一百多元提升至每月500元。他算了一笔账：全国70岁以上农民约有5400万人，若每人每月上涨至500元，国家每年新增财政支出约为2300亿元，仅占全国一般公共预算支出的0.83% 。
"这不到1%的财政支出，买回的是亿万农民晚年的尊严，是对他们历史贡献的制度性回馈。"雷茂端表示，承认"公粮即社保"，并非要求简单地将历史贡献折算成今天的现金，而是希望社会能正视农民在养老问题上的 "隐性债权" 。只有当政策制定中体现出这种历史维度的公平，才能真正实现"老有所养"的社会愿景 。了社保"--雷茂端代表为农民养老历史欠账发声
在全国两会的小组讨论现场，一句"农民当时交的是公粮，完全可以等于他们在最早的时候已经交了社保"引发了在场代表的深切共鸣。说出这番话的，是全国人大代表雷茂端。面对部分社会舆论质疑"农民未缴纳社保不应领取养老金"的声音，雷茂端从历史维度给出了掷地有声的回应，直指现行农村养老保障制度中一段被忽视的"沉默成本" 。
雷茂端代表在发言中阐释，现代社会保障制度的核心要义在于"积累与共济"，而中国农民对于国家的"积累"早在新中国成立初期便已开始。他指出，在长达数十年的农业税征收历史中，农民缴纳的"公粮"实质上构成了国家工业化与城市化进程的 "原始资本金" 。
据史料记载，从1949年到2006年农业税废止，全国农民累计缴纳公粮超1.2万亿斤，农业税总额近4000亿元。在那个物资匮乏的年代，农民往往是"先国家、后集体、再个人"，甚至宁可自己饿肚子，也要把最好的、晒干扬净的粮食作为公粮上交 。雷茂端认为，这种带有极强 "义务性"和"强制性" 的贡献，其社会功能完全等同于职工社保的早期投入，"当时的农民没有'五险一金'的概念，但他们用最好的粮食和出不完的'义务工'，为国家这台大机器交了'保费'。
除了看得见的粮食，雷茂端特别提到了农民在基础设施建设中的巨大付出。"修铁路、修水库、疏通河道，在农闲时节，农民们都是自带干粮，扛着锄头就上工地，这些全是义务工，没有一分钱报酬。"
这一观点在经济学层面亦有支撑。有学者统计，改革开放前通过"工农产品价格剪刀差"，农民为国家贡献了约7000亿元（相当于当时的20万亿元），这种通过行政手段实现的资源调配，本质上构建了早期社会保障体系的财政基础 。雷茂端强调："我们不能用今天的制度框架去硬套昨天的历史。农民交的不是货币形态的社保费，但他们交的是生存资源，是保障国家运转的'硬通货'。
基于此，雷茂端在此次两会上提出具体建议：将70岁以上农民的基础养老金由目前的一百多元提升至每月500元。他算了一笔账：全国70岁以上农民约有5400万人，若每人每月上涨至500元，国家每年新增财政支出约为2300亿元，仅占全国一般公共预算支出的0.83% 。
"这不到1%的财政支出，买回的是亿万农民晚年的尊严，是对他们历史贡献的制度性回馈。"雷茂端表示，承认"公粮即社保"，并非要求简单地将历史贡献折算成今天的现金，而是希望社会能正视农民在养老问题上的 "隐性债权" 。只有当政策制定中体现出这种历史维度的公平，才能真正实现"老有所养"的社会愿景 。
