按计划,今年10月27日以色列将举行议会选举。目前民调显示,内塔尼亚胡领导的利库德集团依旧一党领先,但无法在高度碎片化的议会取得多数,现执政联盟能否继续保持多数执政,关键变量仍在于其保守派盟党和反对派政党的议席争夺情况。为了动员基本盘和保守民粹选民的选票支持,以政府在巴以和领土问题上做文章,可谓自然而然的"路径依赖"。
例如,在以安全内阁批准对西岸的颠覆性动作后,斯莫特里赫在其极右翼宗教锡安主义党的造势活动中扬言要在下届政府中推动巴勒斯坦人迁离约旦河西岸和加沙地带,"从形式到实际上都取消备受诅咒的《奥斯陆协议》"。该党目前支持率在进入议会的3.25%得票率门槛上下浮动,急需巩固选票、确保选后仍在议会和政府有一席之地。
对内塔尼亚胡而言,身负3项刑事指控(受贿、欺诈、违背公众信任)、正在受审的他急需保住总理公职,才能延续政治生命和人身自由,其政府不能提前垮台,下次大选也得成功连任。为此他一方面要安抚执政联盟中哈雷迪(极端正统派)犹太教政党,就该群体免服兵役的问题让步,换取后者支持通过2026年政府预算,另一方面纵容极右翼锡安主义政党"消灭两国方案"的动作。
对巴勒斯坦特别是只控制着约旦河西岸部分领土的巴民族权力机构而言,"两国方案"的渺茫前景与其当前内外交困的处境交织,更是举步维艰。巴勒斯坦政策和调查研究中心(PCPSR)去年10月底的最新民调显示,53%的巴勒斯坦人反对"两国方案"这一概念;即便加沙地带进入停火阶段,近六成巴勒斯坦人仍支持哈马斯2023年10月发起武装行动。
与之相应的,是巴勒斯坦国与巴民族权力机构在各个方面难以为继:巴民族权力机构坦承已负债40亿美元,医生、警察、教师等公共服务群体只能领取60%的薪水,为60万儿童提供教育的学校一周只能开学3天;由于贪腐丑闻、政治建设进程停滞、与以方的谈判和安全事务协调"两头不讨好",巴民族权力机构在境内日渐不受待见,要求阿巴斯辞职的民众早已高达八成;领土空间受限、巴民族权力机构濒临瓦解的警告不绝于耳,建国前景日趋暗淡......
民意基础薄弱、现实根基脆弱,仅存的道义和国际法基础如今也正遭受前所未有的冲击,毫不夸张地说,"两国方案"面临着空前危机。除非强大的外力介入,否则"名实双亡"将是"两国方案"最有可能的结局。
考验地区和国际社会的关键时刻
国际社会向来明确反对以色列掏空"两国方案"的做法,这一次也不例外:联合国秘书长古特雷斯称"'两国方案'正在光天化日之下被侵蚀",85个联合国成员国和部分国际组织谴责以方单方面行动;2月22日近20个国家(包括法国、西班牙等欧洲国家和伊斯兰世界多国)的外长与阿拉伯国家联盟、伊斯兰合作组织秘书长另行发表联合声明,对以方行为予以"最强烈的谴责"。
然而,国际社会"批以挺巴"的口号喊得震天响,以政府的动作却有增无减。2025年9月巴勒斯坦国迎来了最新一波国际(特别是来自西方世界的)承认浪潮,累计获得联合国157个成员国承认时,加沙地带的人道主义危机尚未结束,紧随其后的就是巴民族权力机构的大本营日益被侵蚀。
众所周知,没有实质的经济或军事制裁,仅凭口头谴责、针对个别人的制裁抑或是国际刑事法院的逮捕令,都无法起到对以施压的作用。归根结底,只要以最大的盟友美国不参与实质制裁,即便其它国家采取再多行动,也难以起到预想的作用。虽然特朗普政府没有明确支持以色列"正式吞并",但美驻以大使迈克·赫卡比在同一时期所谓"以色列可拿下整个中东"的"夸张说法"已经令地区国家哗然。
显然美国无意用经济和安全合作的"杠杆"施压以色列,迫使后者松手、让步。相比于"两国方案",美国更看重中东"地区稳定"。在美国看来,这种稳定的关键在于以色列而非巴勒斯坦,特别是在美国大力推行其"伊朗计划",做外交和军事两手准备的当下,以色列在军事和安全层面的权重更是压倒了巴以问题。
西方世界多国和海湾阿拉伯国家亦有类似心态。它们固然更加同情巴勒斯坦的处境,愈发反对以政府单方面扼杀巴方生存空间的举动,但一旦涉及到更大的"战略考量",就很难下定决心与以色列撕破脸皮。与美国的关系自不必说,伊朗及其核问题的存在同样决定了它们在相当程度上需要以色列,更何况这些年海湾各国仍未放弃在美国支持下对以关系正常化。

擅长"以小博大"的以色列正是抓住了地区和域外大国的顾虑和需求,大打"安全牌",充分利用反伊朗、反恐等名义进行绑定,令地区和国际社会"投鼠忌器",为自己掏空"两国方案"的现实基础铺路。而中东地区问题的错综复杂,以色列的毫无顾忌,也抛出了地区和国际社会再难回避的考题:一旦以色列堂而皇之地从名义和法理上消灭"两国方案",外部世界是继续"事实容忍",还是能找出别的良策?










