通过发行特别国债为六大国有大型商业银行增资的呼声终于变成现实。10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上表示，财政部将发行特别国债支持国有大型商业银行补充资本。当前，六大行资本充足率均高于监管要求，不良贷款率普遍低于1.4％，为何财政部选择在此时出手注资？业内人士分析，银行净息差不断下降后，利润出现下滑，内源性资本补充压力增加，若不及时通过外部渠道注资，银行在发展中可能出现缩表倾向，国家此时增资恰当其时。此外，银行为防止房地产、地方融资平台等行业风险，也需要未雨绸缪。
此前，在谈及此次注资背景时，国家金融监管总局局长李云泽表示，近年来，大型商业银行主要依靠自身利润留存的方式来增加资本，但随着银行减费让利的力度不断加大，净息差有所收窄、利润增速逐步放缓，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。他表示，为巩固提升大型商业银行稳健经营发展的能力，更好地发挥服务实体经济的主力军作用，经研究，国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本，将按照"统筹推进、分期分批、一行一策"的思路，有序实施。
国家发展改革委主任郑栅洁也在10月8日的发言中表示，将支持国有大型商业银行补充核心一级资本、创造更好金融环境。随后，有关增资方式的诸多设想中，市场对重启特别国债的预期最高。普华永道中国金融行业管理咨询合伙人周瑾表示，市场期待特别国债原因有二：一是当前银行估值较低、处于破净水平，在增资方式上要尽量避免对现有公众股东和资本市场的冲击；二是本轮一揽子经济刺激政策中，财政政策将积极发挥作用。
