菲律宾外交部长拉扎罗（左）星期四与到访的日本外长茂木敏充在马尼拉召开新闻发布会前，向媒体记者展示两国签署的双边协议。（路透社）
2026年1月15日，菲律宾外交部长拉扎罗与日本外相茂木敏充在马尼拉签署《互惠准入协定》（Acquisition and Cross-Servicing Agreement, ACSA）。这份允许两国军队相互提供后勤补给、物资与服务的协议，看似是一份程序性的军事合作文件，实则是在亚太地缘政治博弈进入深水区的关键时刻，一块至关重要的战略拼图。它的签署，标志着在美国战略驱动下，一个以对抗中国为核心的"小多边"军事安全网络正加速成型，并将深刻改变南海乃至整个印太地区的安全格局。
协议的战略实质：从"双边互助"到"体系联动"
此次签署的ACSA协议，其核心功能是建立两国武装力量在联合演习、训练及行动期间，相互提供燃料、食品、弹药、零部件乃至运输等后勤支援的标准化框架。这远非简单的后勤便利化措施。
首先，它使日菲军事合作从象征性的高层交流与海上演练，跃升为具备可持续性和实战深度的"准同盟"关系。 后勤支援是军事行动的命脉，协议的签署意味着未来日本自卫队可以更便利地在菲律宾进行长期部署、轮换与演习，而菲律宾军队在介入所谓"南海维权"行动时，也能获得来自日本的实质性补给支持。这直接服务于两国"提升军事互操作性"的共同目标。
其次，该协议是美国构建"一体化威慑"体系的关键一环。 近年来，美国大力推动其亚太盟友（日本、韩国、澳大利亚、菲律宾）之间的横向安全联结，旨在形成一个反应迅速、相互支援的网络化对抗阵营。日菲ACSA与早已存在的美日、美菲同盟条约相互嵌合，使得美国能够通过日本这一"支点"，更高效地整合战略资源投向南海方向。正如菲律宾外长拉扎罗所言，此举旨在维护"基于规则的国际秩序"，其针对中国南海主张的意图不言自明。
