执行难，只能反复劝
"从文明游园的角度看，在公共场合袒胸露背，毕竟不太雅观。"和平公园园长胡聿丞表示，保安在巡逻中发现赤膊晒背的游客，会主动上前劝导，"但游客配合度不一，我们只能从文明和安全的角度，不间断地进行循环劝导。"
那么，赤膊晒背到底违不违法？记者咨询法学专家后了解到，目前确实没有明确的法律法规禁止晒背行为。但专家同时指出，法律是底线，道德是更高标准。市民在公共空间的行为，除了不触碰法律红线，还应守住社会公德和公序良俗的基准线。《上海市公园文明游园守则》明确规定"不赤膊游园"，虽然该守则不具备法律强制力，却是社会共识的集中体现。
灰色地带，能否"软法"治理
"法律管不了、道德又够不着"的灰色地带，恰恰是基层治理的难点。但在上海，这类难题并非没有破解先例。
上世纪90年代，上海在全国率先推出"七不规范"（不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话）。这些看似"小事"的倡导，没有一条写入法律条文，却通过持续的社会动员和共识凝聚，成为几代上海人的行为准则，塑造了这座城市的文明底色。
"对于法律无法规制的行为，通过软法来倡导市民遵守、达成共识，这是一种行之有效的治理智慧。"相关人士表示，目前全市各区都在积极探索软法治理路径，"可以由区委依法治区办、区司法局对公园管理部门、公园所在街道进行指导，出台相关软法指引，为公园文明管理提供制度支撑。"
