白广灿:美国“断粮”,尼泊尔急了,印度跟着瞎想了(2)

2025-03-10 09:00  观察者网

MCC的援助,实质上既是美国对外政策的工具,也是其长臂管辖的手段之一。MCC对援助项目的实施、暂停或终止拥有决定权,并多次以"不民主"或不符合美国利益为由终止对某些国家的援助,例如马达加斯加、马里和坦桑尼亚。近年来,MCC干涉受援国内政和推行私有化的做法逐渐引发受援国的反感,如加纳政府就因不满其电力部门私有化计划而终止了与MCC的合作协议。

尼、美签署MCC协议

尼泊尔依赖外援已成习惯

尼泊尔国内支持与MCC签订协议的声音认为,通过该项目每年向印度出售电力的收益能达到10亿美元,而美国能源专家的参与还能够带动尼泊尔当地就业;此外,美国的参与,不仅有利于加强尼泊尔与美国的往来,还能帮尼泊尔更好地平衡其与中印两国的关系。

而反对声则认为,无论是从国际政治,还是经济收益的角度,尼泊尔政府与MCC签署援助协议都不利于尼泊尔。

首先,该协议严重破坏了尼泊尔的主权。如:协议第7条明确MCC协议效力高于尼泊尔国内法;MCC项目人员受美国政府保护,享有司法豁免权;尼泊尔自己提供的1.3亿美元(后上涨到1.97亿美元)配套资金需由美国政府审计,削弱了尼泊尔的经济自主权等。

其次,通过该项目向印度输出电力获取收益的说法站不住脚。USAID的研究表明,尼泊尔将电力用于本国,每度电会产生86美分的收益;而输向印度,每度电只会收益6美分。

再次,根据MCC事务部所说,建造400KV输电线路的预计费用,比尼泊尔国家电力局拟议的建设预算高出四倍,尼泊尔利用MCC资金属于赔本买卖。

同时,输电项目预算过高,承包商的投标甚至超过MCC自己的预算,这又导致尼政府取消了合同程序,并重新招标,已经造成项目超支和延期。

最后,尼泊尔陷入中美印地缘政治博弈不是好事。

综合来看,尼泊尔当局有充分的理由反对与MCC签署援助协议。那为什么尼泊尔最终还是与MCC签署了协议呢?

原因有很多,如国内经济困难、疫情影响、党派利益需求、政党博弈等。但核心原因恐怕还是尼泊尔过度依赖外部援助,而且是已经严重成瘾的程度。

尼泊尔是一个内陆山国,经济发展非常落后,人均GDP只有1370美元,差不多是孟加拉国的一半。从上个世纪50年代开始,尼泊尔就开始大力接受外国援助。在过去二十多年间,尼泊尔每年接受的各类援助,占GDP的3.2%~9.32%不等。在本世纪初时,接受的各类援助金额与政府税收的比例一度接近1:1,即使最近几年总体有所滑落,但也依旧保持了30%左右的GDP占比。

尼泊尔接受外部援助(蓝线)与政府税收(橙线)占GDP的比重