农村的土地承包，现在正处于第二轮的末期。第二轮土地承包是从1997年前后开始的，当时是一次全国性的大规模的土地调整，大多数农村地区，在这一年前后都重新划分了承包地。
像笔者老家的承包地，还是1997年确定下来的，到现在也没有再改动过。1997年距今，已经将近30年了，而第二轮土地承包关系的期限，正是30年，也就是说，到2027年前后，第二轮土地承包就要到期了，接下来就是第三轮土地承包关系了。
按往常来说，当土地承包关系到期后，就会重新划分土地，把现有的承包地打乱，然后按村里人口数量平均分配，每人一份。上次分地就是这样的，家里无论男女老幼，都有一份土地。
在集中分地之后，由于一直没有再重新划分承包地，就导致很多村子里出现了不少没有自己土地的农民。这部分人当中，有分地之后新出生的农村年轻人，有从城里、其他村里嫁到本村的媳妇等。就拿新出生的人来说，最大的到现在已经近30岁了，早就到了成家立业的年龄，却还没有自己的承包地。
随着时间的推移，只要不再次分地，农村无地的农民就在不断增加。承包地是农民最为重要的两大权益之一，也是农民区分于其他人的根本标志之一，另一个是宅基地。
现在说还是农村户口，但没有自己的土地，那还叫"农民"吗？并且还有一个现实的问题，有的家庭，以前分地时人数少，可能只有一两个人，现在随着结婚、生孩子，家里可能会有五六口、七八口人。但还是只有一两个人的承包地，这显然是不合理的，就出现了"有人无地"的问题。
还有一种相反的情况，就是以前人口多，分到的地多，现在有老人去世、女儿出嫁等，家里人口变少了，就没有能力去种那么多地了，形成了"有地无人"的问题。
要说没赶上分地，自己没有承包地，那还可以接受。现在好不容易盼到二轮承包结束，是不是就该重新分地，结束农村"有人无地、有地无人"的状况呢？
近日，就这个农村人广泛关注的问题，农村农业部做出了正式答复。在答复中表示，农村土地承包是以户为单位，户内所有本村村民（包括新增人口）共同享有对承包地的占有、使用、收益等权利。
也就是说，村民的承包地，不是说每个人一块，而是全家人共同享有的，新出生的人口，从出生起就有本户的承包地了。对于2027年是否分地，目前已经明确，现有的土地承包关系会延期30年不变，也就意味着2027年不会再重新分地了，现在的承包地保持不变。
为什么不再分了呢？是这样解释的：为了避免承包地频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，根据规定，承包期内发包方不得调整承包地， 提倡实行"增人不增地、减人不减地"的办法。
这个原因是，因为分地会打乱现有的土地关系，每家每户的土地都会打乱，这样就不利于土地流转，会影响现在的规模化农业发展。
那么，无地农民该怎么办呢？农村农业部给出的办法是，有3类土地可以分给新增人口：集体经济组织依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的土地，发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，应当用于承包给新增人口。
