3月中旬，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称"十五五"规划纲要）对外发布，未来五年我国经济社会发展蓝图随之公布。
"十五五"规划纲要明确了，未来五年经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等主要预期目标，并对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加大保障和改善民生力度等重点工作进行部署。
如何推动"十五五"时期经济增长保持在合理区间？如何实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平？如何加快制造强国建设？如何破解当前"供强需弱"的局面？如何推动居民消费率明显提高？如何进一步增强社会保障体系的可持续性？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了国务院发展研究中心原副主任刘世锦。
近日，由刘世锦编著的新书《前瞻"十五五"》对外出版。刘世锦表示，"十五五"时期要从原有的增长框架中走出来，确定新框架，其基本线索是经济增长由"以投资和出口为主驱动"转向"以创新和消费为主驱动"。
刘世锦表示，当前中国经济面临的诸多问题，包括价格低位运行、部分地方债务负担较重等，都是终端需求不足派生出来的。要稳住并扩大终端需求，关键要提振居民消费。低收入群体是"十五五"时期提高居民消费率的重点，要通过提高可支配收入、增强社会保障等措施，释放他们的消费潜力。
刘世锦。资料图
识别并利用好新格局下的增长优势
《21世纪》："十五五"规划纲要明确，"十五五"时期国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。未来五年怎样的经济增速是合理的？
刘世锦：中国式现代化的增长目标，是到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。
要推动实现这一目标，中国人均收入水平大致要上三个台阶：第一，人均收入达到1.4万美元，进入高收入国家行列；第二，人均收入达到2万美元左右，进入发达国家行列；第三，人均收入达到3万～4万美元，进入中等发达国家行列。
中国是一个超大型经济体，内部发展不平衡的问题突出，我们仍然可以争取未来5～10年的中速增长。"十五五"时期，中国经济需保持中速增长，力争GDP实际增速在5%左右，同时要使GDP名义增速高于实际增速，人民币汇率保持稳定，并稳中趋升，这样有助于未来预期目标的实现。
《21世纪》：中国到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，有哪些潜力和优势？
刘世锦：中国经济增长的内外部条件已经发生重要变化，识别并利用好新格局下的增长优势尤为重要。我认为，需要重点关注三方面优势。
第一是追赶潜能优势。现阶段中国人均收入水平超过1.3万美元，要达到中等发达国家人均收入3万～4万美元的水平，还有2万美元左右的增长潜能。发挥这种潜能，主要靠消费结构升级带动的服务业发展、传统制造业和农业的转型升级等。在目前不确定、难预料因素增多的环境下，这部分增长潜能的确定性较强，可以争取以较低成本、较短时间实现较大幅度的增长。
第二是新技术革命优势。在工业革命以来的历次人类技术革命中，中国往往是后来者，且与先行者差距较大。这次以数字技术和绿色技术为重点的新技术革命，对中国而言是一种全新的体验，因为中国在部分领域与先行者处于并跑或领跑的位置，开始踏入全球科技进步前沿的无人区。
第三是超大规模市场经济优势。4亿中等收入群体是一个巨大的消费市场，未来更是有潜力将中低收入群体中的大部分逐步转为中等收入群体。巨大的消费规模及潜力，有助于推动形成相对完整的产业体系和供应链。中国市场也能容纳更多大企业的相互竞争，以及更大范围的知识传播、人才交流、基础设施共享、产业集聚、规模经济等，进而形成更具活力和效率的创新生态。超大规模市场也具备更好的应对外部冲击的能力。
制造强国建设要提升技术含量
《21世纪》："十五五"规划纲要提出，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。如何保持制造业合理比重？如何加快制造强国建设？
刘世锦：中国制造业发展到现阶段，也面临着劳动力、土地等生产要素成本上升的压力，部分产业向海外转移，有人担忧中国会重蹈发达国家产业空心化的问题。事实上，中国依然存在较大的区域发展不平衡的问题，产业从发达地区向欠发达地区转移仍有空间。同时，中国人口规模显著大于美国，即使出现产业外流，留在国内的制造业体系仍可保持较高的完整度。另外，人工智能和机器人技术的快速发展，能在一定程度上降低企业生产成本。
由制造大国到制造强国，重点要持续提升在全球产业链、价值链中的位置，提高劳动生产率、全要素生产率、行业增加值率。制造业增加值占GDP的比重要保持在合理水平，不能下降过快。需要指出的是，制造业由大到强的重点，是提升与制造业相关的生产性服务业，这些领域为知识密集和高附加值领域，包括研发设计、物流与供应链、金融、信息技术、人力资源、市场销售、教育科研等。
制造业与生产性服务业相互融合，制造业服务化、服务业制造化，就是制造业由大到强逐步升级的过程。随着生产性服务业发展，制造业的比重还会有所下降，因此更适宜的指标是"制造业+相关生产性服务业"的比重。当前，中国制造业和生产性服务业占GDP的比重均接近30%，相加后与美国相近，但是生产性服务业中的知识技术密集度、附加值等还是低于美国。
在全球化背景下，美国发展面对的突出问题，不是低技术含量和低附加值制造业的流出，而是无法解决产业流出后的社会不平等问题。我们对此要有清醒认识，不要混淆中国制造业转型升级的正确方向。
以创新和消费为主的增长新框架
《21世纪》：你提出，"十五五"时期中国经济增长需要有新的框架。新框架大概是什么样的？
刘世锦：中国经济在经历30多年高速增长后，2010年之后逐渐转入中速增长。相对应的，中国经济增长的约束条件由供给不足转向需求不足，也就是"供强需弱"。
从逻辑上来说，解决需求侧问题较解决供给侧问题相对容易，但是并非没有难度。现阶段中国面临的消费不足，属于结构性偏差。这与城镇化水平和质量滞后、基本公共服务水平内部差距大、长期以来形成的"重投资轻消费"政策导向等因素深度绑定，试图在短期内解决并不现实。
从国际比较的角度看，中国人均收入超过1万美元，但是尚未跨过世界银行划定的高收入经济体门槛。从国际经验看，这是一个特殊的不稳定阶段。"十五五"时期是中国经济增长跨越高收入国家门槛，并为基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期。
"十五五"时期要从原有的增长框架中走出来，确定新框架，其基本线索是经济增长由"以投资和出口为主驱动"转向"以创新和消费为主驱动"。新框架的确立还有很大不确定性，需要大量探索和试错，要发挥地方、企业和个人改革开放的积极性和创造性，力争以较低成本、不太长的时间稳步跨入高收入经济体门槛。
