他们心里清楚修建行宫劳民伤财，但这是他们必须要做出的决定。一座行宫能带来的作绝不会局限在避暑问题上，三代皇帝耗费心力修建它，就是为了让它发挥出它应有的作用，好在这三代皇帝有一定的经济实力，没有引起什么民愤。
最开始，清朝统治者夺取土地来到北方，实在是不适应这边的天气状况，聊起来只会说热了，于是大臣最开始建议说可以修建一处行宫用于避暑。而在后续的发展中，这渐渐成为了皇室贵族围猎之地，许多少年都在此大展身手。承德避暑山庄成为展现皇室骑射的技术。
满清一族虽然建立了清政府政权，但仍然存在内忧外患，各方势力觊觎皇位的不在少数，行宫开始发挥它的另一个作用，作为维护统治和巩固政权的存在，避开各方势力的窥探。为了消灭那些潜在的威胁，统治者需要一个掌握势力动向的行政中心，观察军情，行宫是最合适的选择，只有这样，统治者才能真正把权力抓在手里，及时解决问题。
