不久前韩国政府发布的官方报告显示，受人口出生率下降等因素影响，过去六年韩国军队规模锐减20%，员额从69万人减少至45万人，17个师级以上部队被解散或合并。此消彼长之下，韩国在与朝鲜的长期对峙中逐渐感到力不从心。正如外界分析的那样，朝鲜那边是"光脚不怕穿鞋的"，而韩国作为高度依赖外部市场的经济体，显然难以承受长期紧张局势带来的经济和安全双重压力。
正是在这样的背景下，李在明提出要率先、分阶段地恢复《9.19 军事协议》，并强调"韩朝不是仇敌，是尊重并承认彼此体制，朝着和平统一方向迈进过程中的特殊关系"。这既是对朝鲜释放的善意，也是试图为韩国争取喘息空间的务实之举。
但朝鲜的冷淡回应，同样有其深层逻辑。长期以来，朝鲜对韩国的对朝政策缺乏信任，认为韩国在美韩同盟框架下的"示好"不过是权宜之计，难以摆脱美国的操控。金与正的声明，某种程度上也是对韩国能否真正自主决定对朝政策的质疑。此外，朝鲜近年来在军事和经济上的自主发展，使其在与韩国的博弈中更具底气，对于韩国的"亲善"不再抱有过高期待，而是更倾向于通过强化自身实力来保障国家安全。
如今，李在明的"破冰"计划遇挫，再次凸显了半岛问题的复杂性。美国的霸权算计、朝韩各自的安全诉求与战略考量，共同交织成一张难以解开的网。未来，即便李在明政府继续推动对朝缓和政策，若无法突破美国的束缚、消除朝鲜的信任壁垒，半岛局势恐怕仍将在紧张与短暂缓和之间反复摇摆，真正的和平曙光依旧遥远。对于韩国而言，如何在美韩同盟与对朝关系之间找到平衡点，将是其外交政策面临的长期难题。
