【文/观察者网 熊超然】洛比托走廊（Lobito Corridor）是一条全长1300公里的铁路，从赞比亚铜矿带边缘的卡皮里姆波希通往安哥拉的洛比托港，最早于20世纪初由殖民列强铺设，用于将中非地区的关键矿产运往大西洋港口。
英国《金融时报》当地时间12月24日撰文介绍称，这条铁路此前被称为本格拉铁路（Benguela Railway），计划到2030年每年运输100万吨铜。如今，它作为欧盟新对外援助战略的旗舰项目，正在被重新启用--欧盟正加大投入，并试图利用资金换取地缘政治利益。
目前，欧盟及其成员国正与美国、非洲开发银行以及私营企业一道向该项目投资20亿欧元。欧盟委员会分管国际伙伴关系事务的委员约瑟夫·西克拉（Jozef Síkela）将这一项目视为欧盟发展计划的新模式。他告诉《金融时报》："这涉及农业、物流、职业培训以及交通运输。"
"当然，它将非洲铜矿带与全球贸易以及欧洲的清洁技术产业连接起来，所以我不会隐瞒我们正在获取铜。但一旦他们能够加工和精炼铜，就可以利用这套基础设施运输更高附加值的产品。"西克拉并不讳言。
不过，非政府组织和一些发展机构官员担心的是，洛比托走廊项目象征着一种现代版的争夺影响力和资源的策略，这种策略与殖民时期欧洲对待非洲大陆的方式有着令人不安的相似之处。
《金融时报》在其报纸版报道标题更是指出，欧盟的种种做法被认为是在发展援助方面将自身利益置于首位，批评人士认为，这项耗资20亿欧元的非洲铁路项目，让人联想起非洲大陆过往的那一段殖民历史。
2021年6月，安哥拉西部洛比托市，当地居民抵达本格拉铁路线上的洛比托车站。这条铁路是美国支持的洛比托走廊的一部分，是区域贸易的重要交通纽带。 IC Photo
发展与环保非政府组织联盟"反制衡"（Counter Balance）的负责人弗兰克·瓦纳尔肖特（Frank Vanaerschot）表示："洛比托走廊很好地体现了欧盟发展预算和政策走向的症结所在，目前尚不清楚这将如何促进当地经济发展和利益。"
报道指出，洛比托走廊项目也凸显了欧盟对发展援助态度的显著转变。这一转变，发生在美国大幅削减全球援助项目资金、以及其他西方国家收紧财政支出的背景下。
美国方面已表示，可能向洛比托走廊项目投资高达50亿美元，这既凸显了该项目对西方国家的战略重要性，也反映出它们在发展援助上采取了更具交易性的方式。
欧盟于2021年12月宣布了一项3000亿欧元的"全球门户"计划，旨在为世界各地的项目提供赠款、贷款和担保。虽然欧盟避免直接提及中国，但外界普遍认为，该计划旨在抗衡中国"一带一路"倡议。不过，彭博社当时就指出，挑战"一带一路"，欧盟面临着艰巨的挑战，因为欧盟和美国一样起步较晚，并且体量上也无法比中国的"一带一路"相提并论。
如今，"全球门户"计划已付诸实施，以服务于欧盟的经济和外交政策目标--确保关键矿产和能源供应，并遏制非法移民。
英国外交政策智库"海外发展研究所"（ODI）的欧洲事务主任多拉·梅雷迪思（Dora Meredith）表示："当今的发展范式正在发生变化，围绕交易性的叙事越来越多，而道德叙事在政策制定者那里的影响力正在下降。"
ODI一份关于欧盟发展议程的报告指出，在公共预算紧张的时期，如果发展援助的理由能够"以切实可行的方式与国内优先事项联系起来"，其说服力将会更强。
根据经济合作与发展组织（经合组织，OECD）的数据，欧盟是经合组织中规模最大的援助方，2024年占全球官方发展援助的61%。但随着欧盟将更多资金投向乌克兰、以支持其应对俄乌冲突，越来越多的援助资金被留在了欧洲内部。
洛比托走廊项目路线图 《金融时报》制图
尽管如此，欧盟用于发展与对外援助的预算将在2028年开始的下一轮联合预算中大幅增加，从约1080亿欧元翻倍至2000亿欧元，但这些资金将更多投向战略目标，同时也为欧洲企业在海外提供投资机会。
《金融时报》介绍称，欧盟通过"全球门户"计划推动的项目，还包括在中亚地区利用欧洲技术建设互联网连接，以及在纳米比亚打造一个绿色氢能枢纽，并提供配套投资用于培训当地工人。
联合国开发计划署新任署长亚历山大·德克罗（Alexander De Croo）表示，在所谓的"发达国家"，如今资本配置实际上变得相当困难，因为人口结构不利于获得更高的回报，社会已经老龄化。而这使得"发展中国家"非常有吸引力，因为那里存在需求。"你可以从零开始，而且人口结构也非常有吸引力，因为这些国家通常人口非常年轻。"
这位前比利时首相补充说，"全球门户"计划具体体现了过去几年发展援助的演变。"如今，全球讨论的主题主要是安全、移民和非法毒品贸易--这些都是极端贫困和不平等问题的'症状'，而发展援助应该用于解决这些问题。"
然而，一些联合国官员和非政府组织担心，将重点放在大规模投资项目上，并将资金与遏制移民等条件挂钩，可能会以牺牲人道主义援助以及学校、医院等地方发展项目为代价。
联合国难民署负责行动事务的助理高级专员拉乌夫·马祖（Raouf Mazou）表示："两者都需要。你需要人道主义援助，也需要投资。边境管控是正当的……但如果在不投资或不提供人道主义援助的情况下这样做，你将浪费资源。"
"反制衡"组织联盟的瓦纳尔肖特认为，解决不平等问题、终结贫困、确保创造当地经济附加值，并让当地社区处于决策过程的核心，这才是真正的优先事项。
"如果你看看该战略核心的一些项目是采矿项目和大型能源项目，那么这使得它很容易受到各种问题的影响。"他指出，这些行业常常与"侵犯人权"和"环境风险"相关联。
就洛比托走廊而言，官员和非政府组织警告称，该项目将使欧洲国家受益，但为当地社区创造的附加值可能很有限。一名从事发展工作的高级官员表示："自利一直存在，但现在变得更加赤裸裸、坦率和尖锐。'全球门户'计划原本应该是对官方发展援助的补充，我们的担忧是，它最终会变成一个旨在推动私营部门发展的出口信贷机构。"
12月4日，《卫报》报道称，最新报告发现，美欧押注的"洛比托走廊"项目已令数千名当地居民流离失所。
而形成鲜明对比的是，中国于今年11月，与坦桑尼亚和赞比亚政府共同发表了《关于携手打造坦赞铁路繁荣带的联合声明》，中方还表示，愿协助赞方、坦方合力打造新的经济增长枢纽，同时在沿线合作实施医疗卫生、减贫惠农等更多"小而美"项目，更好促进民生改善。
