【文/观察者网专栏作者 施洋】
本周，美国公布了2025年版《国家安全战略》。文本中对美国国家战略的一系列变更与调整，无疑会引发全球安全形势的变化。与此同时，美国战争部进一步推进了赫格塞斯围绕实现美军"无人机主导"目标的一系列举措，对外宣誓要采购多达30万架低成本攻击无人机以增强美军作战能力，这一消息引发外界关注。
美国真的重返西半球？
近日，美国公布2025年版本的《国家安全战略》。作为特朗普再次就任美国总统后首次发布的此类文件，《国家安全战略》对于美国在安全态势上的主要目标、国家战略策划等都有关键指导意义，也成为外界了解特朗普新任期相较其前任拜登有何变化的重要窗口。
作为1986年《戈德华特-尼科尔斯法案》通过后的一项要求，《国家安全战略》自1987年首次发布以来一直根据美国所面临的安全态势变化进行更迭。在其最初问世的十年里，由于冷战末期及后冷战初期全球安全态势的剧烈变化，每隔1-2年《国家安全战略》就要进行一次更新；进入21世纪后，《国家安全战略》的更新频度虽有下降，但仍是每位美国总统在自己任内必然要更新的重要文件。
对特朗普而言，这是他第二次发布自己总统任内的《国家安全战略》，也是其第二任期的第一份《国家安全战略》。相比当年他的第一份报告，以及2022年10月拜登政府发布的报告，这份报告从目录开始就透露出鲜明的特朗普特色：目录里去掉了原本冠冕堂皇的修饰，非常直白地以一系列问题--诸如"什么是美国的战略？""美国战略如何离经叛道？""美国应该追求什么？""美国应该如何获得我们所需？"等作为章节标题，这甚至给人一种感觉，这份《国家战略报告》中的相当一部分，可能是才华横溢的特朗普对着几位书记直抒胸臆后，再由秘书或GPT加以总结、修饰、润色而来。
报告一开头，就对后冷战时代美国的传统国家战略进行痛批：冷战结束后，美国外交政策精英们深信，美国永久主宰全世界符合美国国家的最佳利益……我们的精英们严重误判了美国承担永久全球负担的意愿……他们高估了美国同时维持庞大的福利、监管和行政体系以及庞大的军事、外交、情报和对外援助体系的能力。他们对全球主义和所谓的"自由贸易"进行了极其错误且具有破坏性的押注，导致美国赖以维持经济和军事霸权的中产阶级和工业基础遭受重创。他们允许盟友和伙伴将国防开支转嫁给美国人民，有时甚至将我们拖入冲突和争议之中，而这些冲突和争议虽然对他们自身利益至关重要，但与我们自身利益无关。
在后续的叙述中，该报告用同样直白的语言表述了本届美国政府对国家安全的定义，包括媒体高度关注和解读的所谓"特朗普推论"，即某种21世纪的门罗主义，强调美国希望确保西半球的稳定和良好治理，以防止大规模移民涌入美国。尽管这并不能被视为美国对另一半球世界利益的忽视或抛弃，但考虑到报告内同样明示的"大规模移民时代已经结束"，再联系美国近期在委内瑞拉周边的大兵压境，以及特朗普执政以来在所谓加强南部边境安全的"无所不用其极"，还有其第一任内对美墨边境隔离墙的执着追求，不难看出他将阻止非法移民在美国国家安全的评估排名中排得非常之高，甚至成为他眼中的主要矛盾。
而在中国更为关注的印太地区战略中，新版《国家安全战略》则进入了一种自吹自擂、自说自话的境地：它声称特朗普独自扭转了美国政府关于中国的所谓"错误假设"，但又强调应该和中国进一步发展双边贸易；它强调美国必须与印太盟友共同承担在第一岛链拒止入侵的责任，但又坚持要求日本和韩国增加国防开支以"威慑对手并保护第一岛链"。
尽管外界都很清楚在台湾问题上看似团结的日美军事同盟，大多数时候只是双方互相希望对方作为小猫去火中取栗的同床异梦，但新版《国家安全战略》仍强调美国应敦促盟友投资等威慑手段，并认为应该与盟友一起承担所谓在第一岛链拒止入侵的责任--这倒是很符合特朗普作为一个19世纪政客的知识架构，即完全不知道正是互相捆绑的同盟体制导致了第一次世界大战。
如果说这部分内容有什么特殊之处，那就是报告赤裸裸地把台湾对美国的战略利益和盘托出：部分原因是台积电的产业地位，主要原因是台湾的战略位置和全球海运对美国经济的重大影响。这也指出了美国在台湾问题上最为关切的因素，并非台湾岛上政权的存亡兴衰，而是包括南海在内的全球航运安全对美国经济的影响。
由于新版《国家安全战略》提及美国"必须重新考虑在西半球的军事存在"，指出这种考虑需要对全球军事存在进行重新调整，并认为在西半球增强海军力量的存在对美国颇为重要，因此美国是否会从印太方向抽调军事力量也成为潜在可能之一。
但由于美国更加强调这些军事力量应当从那些过去几十年里重要性相对下降的地区调动而来，那么理论上最可能发生调整的应当是美国在中亚、非洲和中东地区的军事力量。对于身处印太的我们而言，料敌从宽仍是一切推演必不可少的前提条件。
就在新版《国家安全战略》公布前夕，美国新任空军部长和空军参谋长对美国空军体系架构的一系列调整措施也逐步公布。这些措施中有很多是与过去两年美国空军的各种改革措施背道而驰的，包括空军不再设立空军发展司令部，而是沿用过去空军教育训练司令部和其他部门共同管理空军发展的模式，空战司令部的作战职能也不再调整，过去几年里大量推进的空军基地联队概念也被叫停。
这些举措原本都是2024年初时任美国空军部长的弗兰克·肯德尔发布，旨在让美国空军做好与中国进行潜在军事对抗的准备。但今年2月赫格塞斯上任后，这些措施被全部叫停。这并不意味着美国空军放弃对华备战的准备，甚至其中一些新举措--比如号召空军联队指挥官重新掌握或保持飞行业务能力，还在进一步加强美国空军的实战能力。
然而，正如美国媒体和分析人士所说，新任空军部长和参谋长一直在暗示特朗普政府将国家安全重点转移到美洲的决定。而这些改革能否为美军在西半球军事力量存在的增强做出像样调整，很快我们就会看到结果。
刻舟求剑的美军无人机
本周，有关美国国防部大规模采购攻击型无人机的几则消息引发美国内外的一系列讨论。其一，是美国战争部要求工业部门提供信息，以便评估在美国国内快速且低成本制造30万架无人机的意愿和能力。
作为一个即将在明年年初正式启动、预计为期两年的计划，该计划将分四阶段向工业界提供10亿美元，用于制造和采购大批小型自杀型无人机。
第一阶段预计从2026年2月持续到7月，该阶段将有12家供应商共同生产3万架单价为5000美元的无人机，耗资1.5亿美元；在后续几个阶段，供应商将从12家减少到5家，无人机订货数量则增加到15万架，单价分阶段先下降至3000美元，最终降低到2300美元。至于无人机的性能，相关要求包括在开阔地域10公里的攻击能力或在城市地域内1公里的攻击能力，以及携带2千克载荷（战斗部）的能力。
从技术水平上说，这样的无人机核心指标并不离谱。它的操控距离等水平与常见的商用大疆无人机属于相似量级；对载重的要求虽然翻倍，但对于小尺寸无人机而言也不难解决；半年3万架的产量需求也算不上什么大问题。
至于价格，虽然5000美元的单价对于当代美国无人机来说要求是高了点，但在全球化的当今世界，打到这个价格甚至还有不少利润的产品大有人在，如果美国愿意分阶段解决"国产化率"问题，这也不是什么大问题。也正因如此，相较这些无人机在技术上的可行性，外界更加关心的是美国能否实现这些无人机在生产和交付时如同计划的保质保量保价。
这类无人机在各国媒体和持续关注当代国际安全形势的军事观察者眼中都不陌生，它与过去几年俄乌在战场上取得数以万计战果的各种无人机武器没有本质差别。只不过与俄乌交战双方的无人机从早期"商用无人机军事化改进"，发展到如今双方以各种方法依托国际民用无人机零部件市场批量组装的特化自杀无人机，美国战争部此次计划采购的攻击无人机应该会更加制式统一，同时更多考虑在战场上使用的便捷性，且尽可能与美军现有的装备体系实现有机结合和兼容，还应尽可能满足美军在全球不同地区部署和使用的需要。
对美军而言，装备无人机本身并不是新鲜事。冷战期间美国军队就有不止一种型号的无人机，成为军队制式装备执行任务；体系化的无人机使用在21世纪以来的美军里面也推进多年，甚至大规模装备无人机以改变战场态势的想法，在2023年8月就已有野心勃勃的"复制者计划"出炉，并在24和25财年投入了不少资金予以推进，但是这些东西与赫格塞斯此次要求的几十万架无人机都不一样。
之前的美国无人机要么是作为作战体系的有机组成部分，为美军常规作战力量提供某种支援；要么是利用美国领先于其他国家的科技水平，将各类现有的无人装备进行有机整合，实现远高于传统装备的作战效率。但这一次，美军计划生产的装备在主要性能上和现在俄乌战场上的各种无人机几乎没有差异，甚至在抗干扰能力上相比刚出现的光纤无人机还有不足，基本属于一种对成熟装备的直接模仿。
有美国媒体很快指出，相比传统的无人机，这类攻击性无人机现在被视为"耗材"，相比飞机更类似于手榴弹和其他弹药。这也正是当代小型攻击无人机在俄乌战争中大量使用、大量消耗，同时取得大量杀伤战果的根本原因--相比传统无人机的平台属性，这类无人机的弹药属性使其不必在乎传统无人机的使用寿命、回收方式乃至再整备需求。
毕竟一枚导弹上所有东西的可靠性和寿命都可以用分秒来计算，如果对自杀无人机的性能需求也照此办理的话，那么甚至商用无人机的结构和设备对于一次性使用而言也有些过剩。照着这个逻辑"简配"下去，即使是美国企业，也有希望实现美国战争部提出看起来苛刻的价格目标。
类似的直接模仿在美军近期装备的另一款无人机上也得到了体现：美军近期组建了其首支装备"低成本无人战场攻击系统"（LUCAS）的作战部队，而LUCAS无人机基本可以看作美国对伊朗"见证者-136"无人机进行某种逆向工程后稍加修改的型号。军事观察家们认为，该机拥有配备光电传感器、并可攻击移动目标的子型号，同时也认为机上出现的小型卫星天线使得该机拥有进行远程控制、蜂群协同作战的可能性。
尽管多数时候各方都将这种使用转子发动机，由螺旋桨驱动，机身材料与靶机或航模无异的东西当成某种巡航导弹的慢速低价劣质替代品，但在俄乌实战中，由于它的低速与俄军低水平信息化作战系统的某种适配，以及易生产性和廉价性带来的大装备数量，反而使其成为俄罗斯在综合国力限制下贯彻其战争意志的最好选择。尽管美军的信息化作战体系远优于俄军，但LUCAS无人机据称"只有"35000美元的单价，依然可以让美军的此类装备具备"花小钱办大事"的可能。
这两型装备的投产和装备都是美军眼下贯彻战争部长赫格塞斯和美国总统特朗普关于"施放美国军用无人机主导地位"政策需求下的直接产品，也很符合这位虽然当过基层步兵军官、参与过治安战行动、做过媒体人、干过政治顾问、有军人气质、对军事也有部分理解，但对先进军事科技和战略问题缺乏认知思考却又表演欲过剩的壮年政客，对于打造"当代最实战化军队"的直线条理解：既然正在进行的俄乌战争正在使用这样的装备且具备一定的作战效果，那么它显然就应该是当下战争中最具价值的武器。
如果是一支对现代作战缺乏认知或工业能力相对低下的军事力量，作出这样的选择并不离谱，多数时候甚至能提升这支军队的不对称打击能力和对现代战争形态的理解。但对美军这样的世界一流军事力量而言，"在米其林餐厅全面推广预制菜"能否成为带领企业走出困境的良策，显然需要更多的实践才能检验。
