10月20日-23日，二十届四中全会在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。国家主席就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。会议闭幕后，发布了《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》。
我们结合《公报》内容，解读如下：
参考"十四五"规划的时间线，预计下周发布"十五五"规划的《建议》和《说明》，3月两会后发布《纲要》。会议公报后，还会陆续发布五年规划的《建议》、《说明》、《纲要》等文件，对此可以参考上次"十四五"规划的时间线。十九届五中全会于2020年10月26日-29日召开，29日发布会议公报，11月3日发布《建议》和关于建议稿的《说明》，《建议》约2万字，《说明》近6000字；2021年3月13日两会后发布的"十四五"规划纲要全文，约7.5万字。
一、"十五五"规划的背景
1、"十五五"规划的背景，关注"十四五"到"十五五"的8个环境变化，国际环境三个变化：（1）全球经贸关系重构，贸易摩擦的幅度、影响的广度都远超"十四五"，贸易战已经从局部冲突演变为全球事件。（2）地缘政治不确定性事件频率提高，冲击全球政治经济稳定性，如俄乌、伊以、印巴等。（3）全球科技竞争日益明显，以AI为代表的新一轮科技革命和产业变革加速。
国内环境五个变化：（4）国内经济"破旧立新"，以房地产为代表的"旧经济"经过了"十四五"期间的下行后，在"十五五"预计将逐步见底，而新经济在经济中的比重将越来越大，2024年三新经济占GDP的比重已经超过18%。（5）经济增长进一步从依靠外需到依靠内需转型，以降低全球贸易波动和供应链中断对我国经济的冲击，从而确保更稳定的增长。（6）人口问题的影响日益突出，2022年我国人口总量首次出现负增长，"十五五"将是第一个完整处于人口负增长的五年规划期，应对人口问题的政策更加关键。（7）共同富裕更加重要，面向2035目标，"十五五"期间共同富裕要迈出坚实步伐。（8）国内经济面临一定的低通胀压力，影响到消费、投资、财政等经济增长的各方面。
2、公报对我国发展环境的判断：对外部环境的判断趋于谨慎，将"风险挑战"与"战略机遇"并列，并强调"不确定难预料因素增多"。2025年二十届四中全会："我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期"，延续了二十大的表述。相比之下，此前2020年十九届五中全会对形势的判断更乐观："当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化"。
但是机遇大于挑战，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
