造访美联储为“敲打”鲍威尔?特朗普为何突访美联储总部?(3)

2025-07-25 15:15  第一财经

旨在谋求更大影响美联储的操作空间

"一旦开始改,很多机制就都有改动的可能性。"崔晓称,"目前,美联储的运作模式是自筹资金,因此即使存在政府效率部(DOGE)这样的部门,也无法让美联储官员集体'下课'。从法理上,特朗普无法辞退鲍威尔,即使他以翻修案为由,一来鲍威尔的失误还达不到足以解雇他的程度,二来相关法律程序也非常冗长,且期间鲍威尔仍会留在联邦储备委员会,特朗普仍无法逼迫美联储降息。"

根据1913年的《联邦储备法》第10条,总统仅能基于"因故"原因解职理事会成员。1935年最高法院在"汉弗莱执行人案"中裁定,总统无权因政策分歧罢免独立机构官员。这一判例成为美联储独立性的核心屏障。即便在尼克松政府试图干预货币政策的1971年,司法部仍认定"利率政策分歧不构成解职理由"。

但崔晓称,美联储的很多权力由美国国会授权,而目前特朗普正在试图改变参议院的"60票规则",从而谋求更大程度地掌控参议院。一旦特朗普成功去除"60票规则",变为50票也可以,很多投票只需获得共和党内部,那他就可以推动很多自己的政策主张。

"60票规则"即"冗长辩论终止票"(filibuster),简单说来就是,如果某个法案有争议,参议院需要至少60票才能结束讨论并投票通过。换言之,60票门槛是用来防止法案被多数派政党单方面强行通过的一种保护机制。但该规则也导致即使一个政党在参议院占多数席位,但票数不到60,少数党就有能力阻挠法案通过。这种情况尤其容易在两党分裂严重时发生。近期的一些共和党提议法案就被民主党成功阻扰。因此,特朗普目前正试图废除该规则。

崔晓称,如果他成功废除"60票规则",在参议院获得更大掌控权,让国会把美联储的支出授权撤销,会极大影响美联储。特朗普还可能让国会改变《财政部-美联储协议》规定,把债务管理重新加入美联储职责,这更会影响美联储独立性。此外,美联储联邦储备委员会目前有7名理事,如果改革,特朗普政府就有机会增加由总统任命的理事和其他更多美联储官员。又或者,目前12位地区联储主席目前是由选举产生的,改革可能将其变为政治任命。通过这些改革,特朗普就更容易把自己的政策主张施加给美联储。

"历史上确实从未有美国总统试图如此做过,但特朗普向来是'黑天鹅制造者',经常逼迫市场去考虑很多以往不需要考虑的情境。"崔晓称,"特朗普第一任内,也经常说要炒掉鲍威尔,但他没有任何理由,因此市场从未认真对待,认为可能性几乎为零。而此次,因为有翻修案存在,加上特朗普和其政府官员几乎天天言语施压,还是比较有威慑力的,投资者都开始认真考虑美联储独立性受影响这一尾部风险了。"她坦言,事实上,美联储的信誉和独立性已经多少受到影响了。

值得一提的是,特朗普此次访问的时间点非常敏感,距离美联储7月利率决议发布仅剩不到一周的时间。而在特朗普持续施压之下,今明两年12月到期的SOFR期货收益率利差显示,交易员们已开始押注美联储明年将降息76个基点,显著高于4月预期的25个基点。这意味着,市场正越来越相信鲍威尔明年5月卸任后,美联储将更大程度地顺应白宫要求降息。