2026年1月，国家烟草专卖局围绕全品类监管、数字溯源、市场秩序、未成年人保护、免税流通、违法惩戒、产品供给
本次监管升级是行业治集中整治转向常态化、数字化的重要举措，核心是补齐监管短板、压缩违法空间、稳定市场供给。国家烟草专卖局公开数据显示，2025年全国累计查获假冒、走私卷烟29.5亿支，无证经营、乱价搭售、线上违规售卖、无烟气制品无序流通等问题，既扰乱正规经营秩序，也带来健康与财产风险。2026年监管体系依托全国统一数字平台，实现生产、批发、零售、物流全环节数据比对与溯源核验，监管精度与响应效率显著提升，正规渠道供给更稳定，价格波动处于合理区间，合规经营者的经营环境持续优化。
全品类覆盖是本年度制度完善的重点，国家烟草专卖局2026年第1号公告明确，将含烟碱的无烟气烟草制品全部纳入专卖管理，执行与传统卷烟一致的资质审批、生产管控、流通约束与质量标准，未取得专卖许可的生产、销售行为均按违规处置。这一规定填补了新型制品监管空白，杜绝以"非烟草制品"名义规避监管的行为，统一监管尺度，保护未成年人与消费者健康权益，同时维护正规企业的公平竞争环境。
产品供给与价格秩序持续优化，监管部门明确10元及以下平价卷烟生产配额不低于总产量20%，重点保障基层与低收入群体消费需求，严禁商户囤货惜售、强制搭售、哄抬价格，所有合规卷烟实行明码标价，单包零售价格设置上限，天价烟、炒作烟的生存空间被全面挤压。零售商户订货、销售均通过官方平台完成，私下调货、线下无记录交易被严格限制，系统自动监测库存与销售数据，从源头遏制价格乱象与违规流通。
数字溯源体系全面铺开，每盒合规烟草制品均赋专属溯源码，消费者可扫码核验真伪、查看生产与流通信息，商户必须按规定完成扫码入库、销售核销，未按流程操作将影响供货资格与信用评级。该系统可快速定位问题产品流向，实现涉烟违法线索精准追溯、上游源头穿透查处，大幅降低假烟、串码烟、走私烟流入正规市场的概率。
未成年人保护执行零容忍标准，中小学校、幼儿园周边严格执行禁售距离规定，零售网点必须张贴禁止向未成年人售烟标识，主动核验购烟人员身份证件，一旦发现违规售烟行为，依法予以罚款、暂停供货、吊销许可证等处罚，情节严重的追究法律责任。线上渠道全面禁止烟草制品展示、销售与代购推广，电商、直播、社交平台持续清理违规信息与账号，邮政快递严查无资质寄递烟草行为，违规网点最高可处50万元罚款，形成线上线下一体化防护屏障。
境内免税烟草制品实行目录管理、计划管控与全流程追溯，《境内免税市场烟草制品管理办法》全面落地，规范采购规模、销售价格、购买限额，明确个人单次与年度购买上限、入境携带限量，严查加价转售、走私回流、虚假宣传等行为，维护免税渠道合规秩序，防范灰色交易。
信用约束与惩戒机制同步完善，建立零售商户信用档案，将违规售烟、无证经营、售假、未核验身份等行为纳入信用记录，信用等级与供货配额、检查频次直接挂钩。无证经营最高可处2万元罚款，售假、参与走私等行为直接吊销许可证并追溯上游责任，构成犯罪的移送司法机关，形成"不敢违、不能违、不想违"的约束体系。同时畅通12313举报渠道，鼓励公众参与监督，推进社会共治。
需要特别澄清常见认知误区，本次监管并非"禁烟令"，也不存在大规模涨价、低价烟全面退市等情况，所有调整均以稳供给、规秩序、护权益为目标，正常合规消费与经营不受影响。部分自媒体传播的"全面禁售""强制戒烟"等表述均不符合官方文件精神，公众应以国家烟草专卖局公告、地方专卖部门通知为准。
从长期价值来看，规范化监管兼具公共卫生、市场公平与社会治理多重意义。严格管控有助于减少烟草危害、降低二手烟暴露风险，保护公众尤其是青少年健康；稳定平价烟供给、打击假货乱价，切实维护消费者财产权益；净化经营环境，让合规商户公平竞争，推动行业健康可持续发展，同时保障国家财政收入稳定，助力民生事业与乡村振兴。
2026年烟草监管工作坚持依法依规、精准施策、便民利民的原则，兼顾制度刚性与执行温度。消费者通过正规网点购买、核验溯源码、遵守携带与邮寄规定，即可安全消费；商户持证经营、明码标价、落实未成年人禁售要求、规范订货核销，即可稳定开展经营。各级烟草专卖部门持续开展政策宣讲、业务指导与异议处理，及时回应群众与商户诉求，推动监管要求落地见效。
