记者了解到，今年4月，海珠区交通运输局就曾会同公安、街道等部门开展联动整治行动，暂扣了某品牌无牌共享电单车400余台，并约谈了涉事企业。
有共享电单车品牌称可报销罚款
针对上述情况，滴滴青桔、美团等品牌共享电单车的工作人员告诉澎湃新闻，公司基于广州目前的政策，没有在广州地区投放共享电单车。
记者走访发现，广州市仍存在优畅出行、喵走出行、红鹰科技、顺峰出行、GO ANY、璐宝宝出行等品牌的共享电单车。而且大部分共享电单车都是"三无"产品：无牌照、无头盔、无脚踏板。
今年6月，有媒体报道广州的共享电单车乱象。其中称，共享电单车主要出现在白云、黄埔、海珠、天河、南沙等多区。在白云区某路段，聚集了至少10个品牌的运营商，共享电单车超过200辆。这些共享电单车被横放在人行道上，严重阻碍了行人通行。
对于无牌共享电单车在广州行驶是否合规、被罚款后该如何处理等问题，澎湃新闻记者联系了上述多个正在广州地区运营的共享电单车品牌。
有品牌客服称目前已撤出广州市场。还有品牌的工作人员表示，目前广州地区的共享电单车正在陆续上牌，建议消费者选择有牌照的车辆出行。
此外，某品牌的工作人员告诉澎湃新闻，可以为用户报销罚款。他表示，他们品牌的电单车只在广州市花都区运营，如果用户因牌照问题遇到交警罚款，可以凭借罚单向客服申请报销。"交警查电单车主要是头盔和牌照，头盔我们已经配备了，用户要自觉戴，但牌照确实是没有。我们今年已经接到了两次用户被交警罚款的情况，都已经给用户报销了。"
律师建议优化执法、"首违免罚"
消费者使用非法投放的无牌共享电单车被交警罚款，是否该承担全部责任？对此，澎湃新闻记者联系了湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫。
邢鑫分析称，按照《道路交通安全法》以及《广东省道路交通安全条例》规定，电单车必须依法登记，上牌照后才能合法上路，无论是运营商还是消费者，都应遵守该规定。
邢鑫表示，运营商有义务确保所提供的服务符合法律规定。如果共享电单车未经过合法登记或未上牌照，属于非法投放和非法营运，运营商作为提供服务的一方，应当承担主要的法律责任。对于消费者而言，在使用共享电单车之前，也应当有一定的审查义务，比如检查车辆是否具备合法牌照等明显标识。
"然而消费者的审查能力是有限的，作为普通消费者可能缺乏专业的知识和信息来判断车辆的合法性，特别是当运营商未明确标示或故意隐瞒车辆的非法状态时。"邢鑫认为，消费者的责任应当限定在合理的范围内，不应要求消费者承担超出合理预见能力的责任。在行政处罚的实施上，应当遵循比例原则，即行政处罚应当与违法行为的性质、动机、后果以及违法者的过错程度相匹配，对于不知情的消费者，需要考虑减轻处罚或从轻处罚，甚至在某些程度下免除处罚。
因此，邢鑫指出，在现实生活中，大多数消费者并不知晓路边的电单车系非法投放、非法经营，骑行后被交警罚款，难免产生困惑和不满的情绪。在当前执法条例不够完善，消费者确实不知情且没有其他违法行为的情形下，行政部门应当为消费者提供便捷的申诉和复议渠道，使其在被处罚后有机会说明情况，申请减免或撤销处罚，以保护消费者合法权益。
此外，邢鑫建议交警部门优化执法方式，充分考虑消费者的知情权和实际情况，推行 "首违免罚"制度，即对于首次违法且没有造成严重后果的消费者，可以采取警告教育的方式，不仅有助于构建和谐的执法环境，更是实现刚性约束与柔性执法的有机统一。
