中央一号文件释放改革信号,首提“和美乡村”

2023-02-15 10:44     永登发布

一号文件释放改革信号,首提"和美乡村"

下一步将引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。总结地方"小田并大田"等经验,探索在农民自愿前提下,结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业的和美乡村建设

严防"割青毁粮"、开展吨粮田创建、全面实施生物育种重大项目;发展庭院经济、整治高价彩礼、依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为;稳慎推进农村宅基地制度改革试点、保障进城落户农民合法土地权益……

2月13号,中央一号文件(下称《意见》)出炉,再次聚焦乡村振兴。

这份文件名为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,指出:世界百年未有之大变局加速演进,中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,守好"三农"基本盘至关重要、不容有失。这也是21世纪以来,中央出台的第20份指导"三农"工作的一号文件。

据悉,全国范围内的土地调整将全面开始。下一步将引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。总结地方"小田并大田"等经验,探索在农民自愿前提下,结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。目前这项政策已经在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东等地小范围试点,今年首次写入了国家发布的一号文件之中。

值得注意的是,此份文件也首次明确规定了"新型农村集体经济"的形态,即,产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。与此同时,发展新型农村集体经济的四条途径分别是:资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。

2月14日,在国新办新闻发布会上,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读表示,《意见》全面贯彻党的二十大精神,锚定加快建设农业强国目标,聚焦乡村振兴主题,注重长短结合。文件主要内容可概括为守底线、促振兴、强保障。

东北农业大学经济管理学院教授王刚毅向《财经》记者分析,二十大报告提出的"加快建设农业强国"蕴含四个重点方向,一是夯实供给保障基础、二是提升科技支撑能力、三是加强经营体系建设、四是增强农业产业韧性;两个侧重点形成驱动,一是科技,二是改革。此次《意见》都给予了充分的落实与明确。

端牢饭碗压力增大,转基因技术助增单产

保障民众吃饱饭,是建设农业强国的头等大事。王刚毅表示,粮食生产和重要农产品保供,也是提振经济复苏的"定心丸",更是"三产融合"的"强心剂"。

2022年,中国粮食产量13731亿斤,连续8年保持在1.3万亿斤以上。另据国家发改委数据,2022年CPI中的食品价格指数上涨2.8%。在国际市场小麦、玉米价格月度同比涨幅最高达到74%和36%的大背景下,中国小麦、玉米价格走势平缓。

唐仁健认为,2022年疫情灾情交织叠加、国际粮价剧烈波动、农资价格高企,中国粮食生产再夺丰收,14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好也更牢。但同时,国内庞大的人口基数叠加,消费还在不断升级,粮食需求仍在刚性增长,全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强,所以端牢饭碗的压力也可以说是越来越大。

针对保障粮食安全,今年一号文件明确:稳住面积、主攻单产、力争多增产。

《意见》提出,制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。开展吨粮田创建。总结地方"小田并大田"等经验,探索在农民自愿前提下,结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关。探索建立耕地种植用途管控机制。严防"割青毁粮"等等。

所谓"吨粮田",即每亩年产1000公斤粮食的农田。王刚毅分析,土地与种植规模有上限,提升水稻、小麦、大豆、玉米等主粮的单产,将成为后续工作重点。

针对"小田并大田",王刚毅解释,现代化的农业机械适用于集中连片的土地,但长期以来,受制于地形地貌、土地确权等复杂因素,农田流转较为困难。如果能通过土地确权、市场交易,将小田变为大田,将有利于通过无人机飞防作业等手段,提高粮食生产中的科技含量。

据农业农村部数据,中国已实现10亿亩高标准农田累计建设目标(去年增1亿亩)。对于15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田,唐仁健表示,这是一项重大动作。要强化基建,用现代化农业设施来更好保障粮食安全。要推动农业关键核心技术攻关,深入实施种业振兴行动,聚焦提高单产,逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案,向科技要产量、要产能。

王刚毅分析指出,今年中央一号文件里,"设施""技术"和"科技"等关键词分别出现了19次、8次、7次。中央一号文件还提出深入实施种业振兴行动等内容。种业科技与农业强国建设的四个目标处处结合、条条紧密。

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