一号文件释放改革信号，首提"和美乡村"
下一步将引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方"小田并大田"等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业的和美乡村建设
严防"割青毁粮"、开展吨粮田创建、全面实施生物育种重大项目；发展庭院经济、整治高价彩礼、依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为；稳慎推进农村宅基地制度改革试点、保障进城落户农民合法土地权益……
2月13号，中央一号文件（下称《意见》）出炉，再次聚焦乡村振兴。
这份文件名为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，指出：世界百年未有之大变局加速演进，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好"三农"基本盘至关重要、不容有失。这也是21世纪以来，中央出台的第20份指导"三农"工作的一号文件。
据悉，全国范围内的土地调整将全面开始。下一步将引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方"小田并大田"等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。目前这项政策已经在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东等地小范围试点，今年首次写入了国家发布的一号文件之中。
值得注意的是，此份文件也首次明确规定了"新型农村集体经济"的形态，即，产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。与此同时，发展新型农村集体经济的四条途径分别是：资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。
2月14日，在国新办新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读表示，《意见》全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合。文件主要内容可概括为守底线、促振兴、强保障。
东北农业大学经济管理学院教授王刚毅向《财经》记者分析，二十大报告提出的"加快建设农业强国"蕴含四个重点方向，一是夯实供给保障基础、二是提升科技支撑能力、三是加强经营体系建设、四是增强农业产业韧性；两个侧重点形成驱动，一是科技，二是改革。此次《意见》都给予了充分的落实与明确。
端牢饭碗压力增大，转基因技术助增单产
保障民众吃饱饭，是建设农业强国的头等大事。王刚毅表示，粮食生产和重要农产品保供，也是提振经济复苏的"定心丸"，更是"三产融合"的"强心剂"。
2022年，中国粮食产量13731亿斤，连续8年保持在1.3万亿斤以上。另据国家发改委数据，2022年CPI中的食品价格指数上涨2.8%。在国际市场小麦、玉米价格月度同比涨幅最高达到74%和36%的大背景下，中国小麦、玉米价格走势平缓。
唐仁健认为，2022年疫情灾情交织叠加、国际粮价剧烈波动、农资价格高企，中国粮食生产再夺丰收，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好也更牢。但同时，国内庞大的人口基数叠加，消费还在不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，所以端牢饭碗的压力也可以说是越来越大。
针对保障粮食安全，今年一号文件明确：稳住面积、主攻单产、力争多增产。
《意见》提出，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。开展吨粮田创建。总结地方"小田并大田"等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关。探索建立耕地种植用途管控机制。严防"割青毁粮"等等。
所谓"吨粮田"，即每亩年产1000公斤粮食的农田。王刚毅分析，土地与种植规模有上限，提升水稻、小麦、大豆、玉米等主粮的单产，将成为后续工作重点。
针对"小田并大田"，王刚毅解释，现代化的农业机械适用于集中连片的土地，但长期以来，受制于地形地貌、土地确权等复杂因素，农田流转较为困难。如果能通过土地确权、市场交易，将小田变为大田，将有利于通过无人机飞防作业等手段，提高粮食生产中的科技含量。
据农业农村部数据，中国已实现10亿亩高标准农田累计建设目标（去年增1亿亩）。对于15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田，唐仁健表示，这是一项重大动作。要强化基建，用现代化农业设施来更好保障粮食安全。要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，聚焦提高单产，逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案，向科技要产量、要产能。
王刚毅分析指出，今年中央一号文件里，"设施""技术"和"科技"等关键词分别出现了19次、8次、7次。中央一号文件还提出深入实施种业振兴行动等内容。种业科技与农业强国建设的四个目标处处结合、条条紧密。
