国道收费，越来越多？
"国道也能收费？"这是不少人看到205国道宿淮段即将收费的消息后的第一反应。
10月20日，江苏省政府官网发布消息，同意205国道宿淮收费站建成并符合通车条件后开征车辆通行费，按照政府还贷公路管理，由宿迁、淮安两市进行联合收费。
收费期限从开征车辆通行费之日起计算，在收费站运行两年后再进行评估核定。收费标准为一至四类客车每车次10元、12元、15元、15元，一至六类货车每车次10元、15元、30元、35元、40元、50元。
包括国道在内的普通公路收费通常不在人们的经验范围内，特别是在高速公路收费年限频繁被关注的情况下，"国道收费"容易引发争议。
不过，非高速公路在收费的情况并不在少数。根据交通运输部2022年底发布的《2021年全国收费公路统计公报》，全国有1.76万公里一级公路和0.75万公里二级公路收费，占收费公路总里程的13.4％。
从现行《收费公路管理条例》来看，这次收费无可非议，但又显得与已经持续十余年的削减收费公路的努力"格格不入"。
哪些公路可以收费？
其实，宿淮收费站在2018年年底便已获批。江苏省发改委当时作出"关于205国道宿淮收费站工程可行性研究报告的批复"，同意建设205国道宿淮收费站工程，总投资估算6865万元，全部由沭阳县政府财政资金解决，建设工期一年。
而205国道并非新近建成，其又被称为山海关-深圳公路，即山深线。北起河北秦皇岛市，南至广东深圳市。全程2976.450千米，途经河北、天津、山东、江苏、安徽、浙江、福建和广东8个省份。
宿淮收费站也并非205国道上唯一一座收费站，向北93公里便是位于江苏徐州的205国道新沂收费站。
205国道新沂收费站前身是沭河大桥收费站，原本收费期限只到1998年，本应撤掉之时赶上新沂市完成对205国道新沂段的改建，新的205国道正好从沭河大桥经过。
于是，沭河大桥收费站更名为新沂收费站，延长收费年限16年，直到2014年。此后，新沂收费站不断延长收费期限。2023年7月，这座命名于1998年的国道收费站还开通了数字人民币缴费方式。
宿淮收费站是在这条早已建成的国道上又一座新设的收费站。
对于为何新设收费站，江苏省发改委2018年作出批复时表示，为提升国道服务水平，缓解政府还款压力。
近日有媒体曾在江苏省政府官网政民互动栏目留言咨询，江苏省交通厅工作人员回电解释称，205国道宿迁至淮安段是政府还贷一级公路，按照规定是可以收费的。"这条路从建的时候，就是作为收费公路来融资和建设的，现在还有将近10个亿的存量债务"。
根据江苏省交通厅官网发布的信息，截至2022年12月，江苏省有16条普通公路收费，包括国道、省道，总里程达到1131.8公里。
2020年6月，江苏省政府同意104国道官山收费站开征车辆通行费，收费年限达15年，给出的理由同样是"还债"。"收费站所收车辆通行费全额解缴睢宁县财政，纳入同级财政预算管理，用于该工程建设债务本息和收费站正常开支。"
从全国的情况来看，近年位于一级公路的收费站数量小幅增加。在高速公路以及一至四级公路的五个技术等级公路中，区分一至四级公路的因素是"是否只供汽车行驶以及车道数量"等，如：一级公路为供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出入的多车道公路；二级公路为供汽车行驶的双车道公路。205国道宿淮段便属一级公路。
交通运输部发布的《2021年全国收费公路统计公报》（以下简称《公报》）提及，2021年末，一级公路收费站由300个增加至308个，净增加8个；二级公路收费站由122个减少至115个，净减7个；独立桥梁及隧道收费站由59个增加至61个，净增两个。
如2022年一年，湖北省荆门市便增加了两个一级公路收费站，使得收费公路通行费收入从上年的5866.84万元增长至11093.36万元。
也就是说，现实中收费站并非只位于高速公路，也存在于国道、省道等一、二级公路，尽管其占比较小。
上述《公报》显示，截至2021年末，全国收费公路里程18.76万公里，占公路总里程528.07万公里的3.55％。其中，高速公路16.12万公里，一级公路1.76万公里，二级公路0.75万公里，独立桥梁及隧道1329公里。
也就是说，除了高速公路，还有14.1％的一级公路、二级公路等在收费，分别收取通行费101.1亿元、26.8亿元。
（视频截图）宿淮收费站。
削减收费公路是大势所趋
当前我国公路收费的依据是什么？
交通运输部公路局相关工作人员在接受媒体采访时表示，相关权力在地方政府，无须交通运输部批准。一般流程是当地交通主管部门提出，报当地政府，后者审批即可。按照现行条例，未规定一二级公路不能收费。
所谓"现行条例"主要指2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》，其中第十条规定，"政府还贷公路"和"经营性公路"经依法批准后，可以收取车辆通行费。
"政府还贷公路"指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。这是地方政府以"还债"为由在公路设置收费站的依据。
政府还贷公路由所在地省级政府交通管理部门实行统一管理、统一贷款，收费站的设置也由省级政府审查批准。
究竟哪些公路可以收费？《收费公路管理条例》对于建设收费公路的技术等级和规模也有明确约定：一级公路连续里程50公里以上。技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。但是，在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经依法批准，可以收取车辆通行费。
因此，205国道宿淮段符合收费标准，并且审批权限就在省级政府。
但值得关注的是始于2013年的《收费公路管理条例》修订。此后曾在2013年、2015年、2018年三次公开征求社会意见。2018年12月，交通运输部对外发布了《收费公路管理条例（修订草案）》，向社会开展为期一个月的公开征求意见。
这份修订草案中最重要的变化便是有关收费公路的条款，特别是提高收费公路设置门槛，规定新建的收费公路只能是高速公路，停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道，严格控制收费公路规模。同时明确车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设。
在收到69份反馈意见、共计272条意见后，交通运输部新闻发言人曾在2019年1月表示，将在研究吸收各方意见的基础上进一步修改完善修订草案后，按程序报送国务院。
但是《收费公路管理条例》的修订尚无结论。2021年年初，交通运输部办公厅一度表示当年将统筹推进其列入国务院年度立法计划，并推动尽快出台。不过在2021年、2022年和2023年的国务院年度立法计划中，始终未见"收费公路管理条例"身影。
这也是205国道宿淮段收费依然符合现行规定的原因。
其实，无论是2004年开始施行的《收费公路管理条例》，还是2018年发布的修订草案，都只是为新建收费公路设置门槛。但是收费公路存在的历史远早于2004年，而是始于1984年开始实施的"贷款修路、收费还贷"政策。
