实际上,松绑户籍与社保已经迈出步伐。
有机构宣称其社保代缴业务覆盖全国
去年,广东出台相关规定,全面取消灵活就业人员参保户籍门槛,外省户籍灵活就业人员可凭本人有效身份证件和广东省就业登记证明在就业地参保。随后,安徽、浙江等地也都有类似规定发布。安徽省铜陵市社保中心参保征缴科科长章利介绍:"(新规)明确未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员,都可以自主选择在户籍地、就业地或居住地参加城镇职工养老保险。"
随着平台经济的快速发展,外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者大幅增加,其社会保障缺失问题日益凸显。在浙江省金华市,为解决这些问题,针对新就业形态劳动者职业伤害保障缺失等方面,金华市打造了"工伤+补充+商业"参保新模式。金华市保险行业协会专职副会长徐晓剑说:"破除政策壁垒,突破用工、年龄限制,明确发挥用工主体作用的网络平台可以为新业态从业人员单险种参加工伤保险,同时参加工伤补充保险。这将短视频、外卖骑手等新业态从业人员职业伤害纳入工伤保障范围。"
乔烽律师事务所主任乔烽表示,市场经济主体的多元化,决定了劳动关系从长年和固定的形式向临时性、流动性强的趋势必然转变。保险也应同步转型为对具体的人,而不能再以企业合同下的某个人为服务条件。
多位业内专家分析表示,社保代缴存在合法与合理的冲突。从长远来看,打破参保户籍限制,为灵活就业人员提供参保渠道,不仅可以对社保代缴"釜底抽薪",也可以保障其合法权益。根据被保险人的实际情况设计社保制度,应该是未来社保制度改革的方向。
北京市大成律师事务所张长丹律师认为,目前中小城市放开灵活就业人员参保的户籍限制,比较容易实现,大城市完全放开参加社保的门槛,可能面临不小的政策障碍。但在现有条件下,仍要对违法违规代缴社保的机构进行严厉打击,尤其在大城市,这种行为损害了另一部分人的合法权益,有违社会公平。同时,应让社会保险早日回归其基本功能。张长丹说:"其实它根本问题还是在于我们附加在社保制度上的其他的社会功能,或者政策性的功能过多了。如果我们把购房、购车、落户或入学资格等政策保障之外的很多社会功能附加到社会保险上,就会导致社会保险的功能被轻视掉。是不是通过其他更多的方式消化掉,才能够真正实现社会保险回归社会保险,根本上解决所谓的挂靠社保乱象。"
在对外经贸大学保险法与相互保险研究中心主任王国军教授看来,绑定在社保功能基础上的公共服务保障正在向更好的方向发展。"为了社会治理的方便,现实证明它有这样的必要性,所以在某一个阶段可能会有一些问题,不会说所有人的需求都能得到满足。但是社会公共服务一定是向好的方向去转化。"王国军说。
中央财经大学保险学院郝演苏教授建议,相关部门应当严厉打击社保代缴或者挂靠机构,制定相应的惩罚制度,并让相关法律责任落到实处。