忽必烈因为在蒙哥的同母兄弟中"最长且贤"，蒙哥即位后不久即任命忽必烈总领漠南汉地事务。
1252年，也就是蒙哥继承汗位的第二年，忽必烈就开始以燕京为大本营经营漠南汉地。
当时蒙哥大汗任命牙鲁瓦赤与不只儿为赋税官，总览天下赋税，牙鲁瓦赤和不只儿上任的第一天为了催缴赋税，采用极端血腥残酷的手段1天之内连杀了28人。
史载："宪宗令断事官牙鲁瓦赤与不只儿等总天下财赋于燕，视事一日，杀二十八人"（《元史》）
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