在清朝，我国疆域东北已经达到了外兴安岭、库页岛，但是清政府对当地的管理却十分有限。乾隆年间日本幕府对库页岛进行了局部领土蚕食，但是清政府对此却并不熟悉。
库页岛的面积相当于两个台湾岛，但是人口非常少，属于典型的地广人稀地区。根据清代文献的记载，库页岛上的居民数目都是有统计的。根据管辖库页岛的三姓副都统衙门的数据统计，截至雍正十年（1732年），库页岛上的原住民分为两个民族：生活在库页岛北部地区的库页费雅喀人，分为6姓，合计148户。生活在库页岛南部地区的库页人更少，只有17户人。库页费雅喀和库页人两者加起来，人口也就一千多人的规模。如果将黑龙江下游地区，也就是与库页岛隔海相望的大陆土著居民也计入，总计约两千多户人家，一万多人口。
不过，清廷对库页岛居民进行人口统计，目的不是为了对岛上进行行政化管理，而是为了确定库页岛居民每年向朝廷进贡的具体数目。因为岛上的居民都会猎貂，岛上居民每年每户都会向朝廷进贡一张貂皮。
因此，清廷对库页岛土著居民的统计，其实统计出来的数据并不准确。清廷只是统计了岛上向朝廷纳贡的户数，而那些没纳贡的人，自然也就不统计了。
