至于外朝，那就绝对是士大夫的舞台，东汉的内外之分，往往体现在决策权上。士大夫集团代表着门阀政治，虽然他们多以儒家思想树立了修身治国的伟大理想，但无一不希望推翻内庭的专权者，跻身决策的行列，从而实现门阀利益，或者是理想抱负。而且在察举和征辟制的影响下，士大夫集团不断得到充实，形成东汉政治中最大的官僚集团。
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