提到特别行政区，大家可能会认为它是我们近代社会的产物和古代历史根本不沾边，但是，实际上特别行政区并不是我们这个时代的独创，早在清朝时期就有了特别行政区。
因为考虑到地域的差异和民族的差异，清朝在蒙古地区、东北地区、新疆地区、西藏地区和西南地区实行不同于行省制度的政策。实质上这些地区就类似于现在的特别行政区。下面我们就来详细探究一下清朝的"特别行政区"：
在清朝入关之后，东北地区一直被看做是龙兴之地。因为从努尔哈赤、皇太极时期女真人就在这里扎下了根，并且把东北地区看做夺取全国性政权的根据地。等到清军入关之后，东北地区更是被看作是圣地，没有政府的准许一般人是不允许向东北地区迁移的。清政府在东北地区主要实行三种制度：
1、军府制。
军府制度是清政府在东北地区实行的一种主要制度。军府制实质上是一种军政合一的制度，一般是由清政府任命将军驻扎在东北，清政府任命的将军既是管辖东北的最高军事将领，同时也是管理东北地区行政事务的地方长官。在军府制之下主要有盛京将军、吉林将军和黑龙江将军。
