史话三国：曹操把大将军的职位让给袁绍后，朝政由谁说了算？(7)

经常参与辅助皇上决策的官员就会被指定为录尚书事、平尚书事、典尚书事或者领尚书事。

于是形成了官无贵贱，看其职务闲要，职务闲要完全由皇上裁决，皇权在光武帝这样的强主手中得到了极大的加强。

之前的强权皇帝多用俸禄不高过九卿的官员来担任录尚书事，而孱弱的皇帝这种指定参政人员的权利早已旁落，在东汉中晚期基本就是外戚来担任大将军录尚书事。

东汉中后期基本就是宦官和外戚交替执政的局面，但是尚书台的地位一直没变，三公的权利已经被架空，仅剩虚名而已。