史话三国：曹操把大将军的职位让给袁绍后，朝政由谁说了算？(6)

简单来说就是上达皇上的文书之类的奏章、奏折、奏本，全部由尚书台直接交给皇上，不再经过三公之手。

尚书台因此逐渐发展成了政要机构。

另外尚书台配备的官员除了尚书令外都是些俸禄不高的小官吏，他们负责整理、归类、抄写文书，弄好了交给尚书令然后再交给皇上，由皇上来定夺。

"于是天下大事皆决于上。"

皇上不是全才，他在处理政事的时候还需要一些参议人员。也就是辅佐皇上决策的人员。这些人就由皇帝任意指认，官职可大可小，不局限在三公九卿这样的高官范围内。