对自己亲手创建的这套封国体系，刘邦作何感想？如果说在西汉刚刚建立的时候，刘邦仍循着楚汉战争的成功经验，愿意以分封体系的设计师与守卫者自居的话，几年以后，他对于国体问题的思考就已经明显表现出改革分封制，推动西汉向大一统集权制国家转型的倾向。
关于这一转变的证据，我们只需观察刘邦对卢绾封燕一事的前后处置，不难窥知他思想变化的轨迹。
卢绾晋位燕王，事在公元前202年。在西汉开国所封的诸位异姓王中，卢绾的受封具有特殊的意义：我私意以为这是刘邦推进西汉分封制度的极其重要的尝试--此前，凡已封王的诸侯如黥布、张耳、彭越、吴芮等人，几乎都是楚汉战争时刘邦的合作方。
唯一的例外是韩信，这位直属于刘邦的汉军大将拥兵自重，恃功骄主，他的楚王爵位是向刘邦敲竹杠讨来的--作为刘邦的嫡系势力，丰沛功臣集团中首先封王的是卢绾。这可能是一个令不少人心生疑惑的决定：为什么丰沛功臣中第一个封王的不是位列开国功臣之首的萧何，却是卢绾呢？
