这就是清朝统治的高明之处了。
别说清朝是由少数民族建立，必须要考虑以小驭大，以少驭多的问题，就算是一个汉人王朝，最害怕的也是下面权力集中，铁板一块，这样就无法实现中央集权，更无法驾驭地方。
明朝的做法是把地方权力一分为三，遇有重要军政事宜，中央派驻总督和巡抚去临场指挥，好处自然是权力分散，坏处就是事无通属。所以到明朝中后期，总督和巡抚二职逐渐从钦差转向地方常设。
清朝继承了明朝，但也有了一些区别。在明朝，总督和巡抚是因事而设，总督主要是因战事或边防而设，一般来说偏武备，巡抚则主要负责督理税粮，救济饥民，一般来说偏文治。二者并列，不相统属。而到清朝就不一样了，总督和巡抚成了上下级关系。
