被叫停的屋顶光伏“圈地运动”:“出现拿到钱就跑路”情况

2021-12-15 13:13     中国新闻周刊

河南安阳内黄县的光伏发电大棚。图/视觉中国

被叫停的屋顶光伏“圈地运动”

仅仅培训三天后,吴勇成为河南邓州一家分布式户用光伏企业经销商的安装工。这是今年10月,此时,屋顶分布式光伏生意已在邓州悄然升温,一位在当地做了四年多屋顶光伏的企业负责人告诉《中国新闻周刊》,今年以来,邓州做屋顶光伏的企业越来越多,还来了三家外省大公司。

吴勇不懂光伏,但从末端感知到了行业冷暖。10月,他每周的工作被排满,每天在不同的村里装设备,农户的屋顶一般能装30块左右太阳能光伏板,三个安装工一天能搞定。但到了11月,订单开始减少,他经常做一天歇三天。12月几乎没了订单,经销商告诉吴勇,没活干是因为上游材料缺货。

当地屋顶光伏项目遇冷,还有另一个“打击”。11月1日,邓州市发改委发布通知,暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作,全市范围内屋顶资源开发建设工作,由市级统筹,统一规划、分步实施。不只是邓州,今年6月以来,河南灵宝市、南阳镇平县,河北隆尧县、衡水故城县,广东韶关市,湖南常德市,浙江省缙云县,福建南安市,山西太原娄烦县等超过10个县市暂停光伏项目备案。

今年6月,国家能源局推进屋顶分布式开发试点申报后,央企、国企以及大的民营光伏企业纷纷“跑马圈地”,与众多县市签订合作协议,开发整县屋顶光伏,意图抓住万亿大市场的风口。“暂停令”无疑给这场赛跑敲了警钟——整县屋顶光伏背后,地方政府、国企、央企、民企利益交织其中,如何在试点落地是一个复杂的系统工程。

出现“拿到钱就跑路”的情况

今年6月,国家能源局启动整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点申报,开发屋顶分布式光伏的潜力。9月,国家能源局确定676个试点县(市、区),占全国县级单位的24%。

位于豫西南的省辖县级市邓州,是河南省66个试点之一。邓州市发改委分管能源的负责人介绍,邓州市是农业大市,有626个村,全年光照时间在1000小时左右。这个数字不算突出,但一位不愿具名的国内大型光伏企业市场经理向《中国新闻周刊》介绍,山东、河北、河南是屋顶光伏资源禀赋比较好的地区,日照时间并非第一考量,更重要的是有足够多的屋顶,以及上网电价优势。

一般来说,只要和户主达成协议,光伏企业将户主身份证复印件、房产证、安装意向合同等资料递交给地方发改委申请备案,通过后便可安装,再经过国家电网验收,并网发电,拿到补贴。目前,备案这一步在邓州被叫停。此外,今年6月以来,河南、河北、广东、湖南、浙江、福建、山西的一些试点县市均发布通知,暂缓境内屋顶分布式光伏项目备案和并网申请。

但国家能源局曾公开回应,不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。多地在落实政策时,与国家能源局倡导的原则冲突,让屋顶分布式光伏项目在近期引发关注。

在邓州市纳入试点后,市发改委在地方调研时发现,一些农户已建好的屋顶分布式光伏,在并网时出现私拉乱接电线的情况,“(有些农户家)区域偏远,供电并网条件不允许,农户就把电线拉了过去。一是成本高,二是有些电线质量不好,非常不安全,也影响美观。如果在大规模建设后发现隐患再去整修,更浪费人力物力和财力。”前述邓州市发改委负责人向《中国新闻周刊》表示。

当地光伏企业资质也良莠不齐。10月,市发改委曾接到农户的电话称,有光伏企业向他们推广产品时介绍,前期要农户自掏腰包安装屋顶光伏,后期政府将对这些投入进行补贴。“但政府没有这样的补贴政策,这属于诈骗行为”。

李铭是邓州市本土一家小型光伏公司负责人,此前供职于一家能源企业,今年嗅到分布式光伏的政策机遇,进入市场。在他看来,安装屋顶光伏,要考虑房屋承重、安装角度、接入电网线路等多个因素,一般农户的房型不超过5种,他请专业设计人员实地调查,设计5种方案,供日常参考,而这块如果做好,前期成本会增加10%~20%。但他发现,有一些规模不大的同行做得并不到位,他们聘用熟悉当地的短期工人地推,尽可能抢占屋顶,但不考虑屋顶承重,能多装就多装,造成安全隐患,甚至在安装时出现漏水、漏气的情况,拿到钱就跑路。

邓州市发改委分管光伏的部门仅有三人,如果放任各类企业任意开发,很难掌握所有企业的动态。因此,邓州市发改委决定暂停项目,对当地光伏情况摸底,统一布局,也计划通过电力部门将并网设备延伸至有需求的偏远农村地区,在上述负责人看来,这是“既可以保证屋顶光伏项目的安全和长久性,也能节约成本”。其他一些县市也表示,企业申请安装的项目太多,而电网容量和安全难以承载,同样需要先摸底调查,统一部署。

但一些地方政府的做法也引发争议,被指涉嫌用行政手段越位干涉正常市场竞争。1月22日,河南省发改委也发文重申,不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。地方政府既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位,也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。

阅读下一篇

情侣吵架跳河 女子踩男友上岸后,将男友留在淤泥中独自离开

情侣吵架跳河,女子踩男友身体上岸后,将男友留在淤泥中独自离开 标题:情侣吵架跳河,女子踩男友身体上岸后,将男友留在淤泥中独自离开 床头吵架床尾和。 情侣在谈恋爱的时候经常会