河南安阳内黄县的光伏发电大棚。图/视觉中国
被叫停的屋顶光伏“圈地运动”
仅仅培训三天后，吴勇成为河南邓州一家分布式户用光伏企业经销商的安装工。这是今年10月，此时，屋顶分布式光伏生意已在邓州悄然升温，一位在当地做了四年多屋顶光伏的企业负责人告诉《中国新闻周刊》，今年以来，邓州做屋顶光伏的企业越来越多，还来了三家外省大公司。
吴勇不懂光伏，但从末端感知到了行业冷暖。10月，他每周的工作被排满，每天在不同的村里装设备，农户的屋顶一般能装30块左右太阳能光伏板，三个安装工一天能搞定。但到了11月，订单开始减少，他经常做一天歇三天。12月几乎没了订单，经销商告诉吴勇，没活干是因为上游材料缺货。
当地屋顶光伏项目遇冷，还有另一个“打击”。11月1日，邓州市发改委发布通知，暂停全市范围内利用自己屋顶自行投资的屋顶光伏项目工作，全市范围内屋顶资源开发建设工作，由市级统筹，统一规划、分步实施。不只是邓州，今年6月以来，河南灵宝市、南阳镇平县，河北隆尧县、衡水故城县，广东韶关市，湖南常德市，浙江省缙云县，福建南安市，山西太原娄烦县等超过10个县市暂停光伏项目备案。
今年6月，国家能源局推进屋顶分布式开发试点申报后，央企、国企以及大的民营光伏企业纷纷“跑马圈地”，与众多县市签订合作协议，开发整县屋顶光伏，意图抓住万亿大市场的风口。“暂停令”无疑给这场赛跑敲了警钟——整县屋顶光伏背后，地方政府、国企、央企、民企利益交织其中，如何在试点落地是一个复杂的系统工程。
出现“拿到钱就跑路”的情况
今年6月，国家能源局启动整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点申报，开发屋顶分布式光伏的潜力。9月，国家能源局确定676个试点县（市、区），占全国县级单位的24％。
位于豫西南的省辖县级市邓州，是河南省66个试点之一。邓州市发改委分管能源的负责人介绍，邓州市是农业大市，有626个村，全年光照时间在1000小时左右。这个数字不算突出，但一位不愿具名的国内大型光伏企业市场经理向《中国新闻周刊》介绍，山东、河北、河南是屋顶光伏资源禀赋比较好的地区，日照时间并非第一考量，更重要的是有足够多的屋顶，以及上网电价优势。
一般来说，只要和户主达成协议，光伏企业将户主身份证复印件、房产证、安装意向合同等资料递交给地方发改委申请备案，通过后便可安装，再经过国家电网验收，并网发电，拿到补贴。目前，备案这一步在邓州被叫停。此外，今年6月以来，河南、河北、广东、湖南、浙江、福建、山西的一些试点县市均发布通知，暂缓境内屋顶分布式光伏项目备案和并网申请。
但国家能源局曾公开回应，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。多地在落实政策时，与国家能源局倡导的原则冲突，让屋顶分布式光伏项目在近期引发关注。
在邓州市纳入试点后，市发改委在地方调研时发现，一些农户已建好的屋顶分布式光伏，在并网时出现私拉乱接电线的情况，“（有些农户家）区域偏远，供电并网条件不允许，农户就把电线拉了过去。一是成本高，二是有些电线质量不好，非常不安全，也影响美观。如果在大规模建设后发现隐患再去整修，更浪费人力物力和财力。”前述邓州市发改委负责人向《中国新闻周刊》表示。
当地光伏企业资质也良莠不齐。10月，市发改委曾接到农户的电话称，有光伏企业向他们推广产品时介绍，前期要农户自掏腰包安装屋顶光伏，后期政府将对这些投入进行补贴。“但政府没有这样的补贴政策，这属于诈骗行为”。
李铭是邓州市本土一家小型光伏公司负责人，此前供职于一家能源企业，今年嗅到分布式光伏的政策机遇，进入市场。在他看来，安装屋顶光伏，要考虑房屋承重、安装角度、接入电网线路等多个因素，一般农户的房型不超过5种，他请专业设计人员实地调查，设计5种方案，供日常参考，而这块如果做好，前期成本会增加10％~20％。但他发现，有一些规模不大的同行做得并不到位，他们聘用熟悉当地的短期工人地推，尽可能抢占屋顶，但不考虑屋顶承重，能多装就多装，造成安全隐患，甚至在安装时出现漏水、漏气的情况，拿到钱就跑路。
邓州市发改委分管光伏的部门仅有三人，如果放任各类企业任意开发，很难掌握所有企业的动态。因此，邓州市发改委决定暂停项目，对当地光伏情况摸底，统一布局，也计划通过电力部门将并网设备延伸至有需求的偏远农村地区，在上述负责人看来，这是“既可以保证屋顶光伏项目的安全和长久性，也能节约成本”。其他一些县市也表示，企业申请安装的项目太多，而电网容量和安全难以承载，同样需要先摸底调查，统一部署。
但一些地方政府的做法也引发争议，被指涉嫌用行政手段越位干涉正常市场竞争。1月22日，河南省发改委也发文重申，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。地方政府既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。
