一包烟均价59元,上涨近3倍,就能控烟吗?(2)

2021-12-09 15:26     中国新闻周刊

2005年,我国就开始履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》,并要求所有的室内公共场所和工作场所全面无烟。目前,“公共场所禁烟”也已纳入我国国民经济和社会发展规划和“健康中国2030”规划纲要。

然而多年来,我国控烟效果却不容乐观。

WHO驻华代表处无烟草行动技术官员孙佳妮表示,2007-2019年,全球平均成人吸烟率从22.7%降到了17.5%,但中国的吸烟率却下降缓慢。

根据《中国吸烟危害健康报告2020》所公布的数据,中国15岁及以上人群吸烟率从1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年间,吸烟率下降了7.3个百分点,与2030年将成人吸烟率降至20%的目标还差6.6个百分点,而时间只剩9年。

从卷烟销量看,全球几乎都在下降,相反中国却在上升。据公开数据,2020年全球(除中国外)卷烟销量出现较大降幅,销量为5528万箱,同比下降5.2%。而中国的卷烟销量只有2015年出现小幅下降,自2016年起则呈现逐年上升。

从产量上看,2015-2018年我国卷烟产量有所下降,而自2019年开始回升,到2020年全国产量达到23863.7亿支,同比增长0.9%。2021年1-4月累计产量9482.2亿支,同比增长2.7%。

为何我国控烟这么难?

北京控烟协会会长张建枢表示,在我国,虽然严格控烟已经部分落到了“纸面”,但要真正落到“嘴边”、落实到监管层面,依然任重道远。

在他看来,目前立法和执法还存在不少问题:部分城市控烟法规存在空白缺陷,相关执法部门也存在职责不清、人员不足、标准不一等。

2015年6月1日,北京市正式实施控烟条例。这部被称为“史上最严”的控烟条例,虽然听起来颇有震慑力,但在执法时依旧遭遇颇多尴尬。

2017年12月12日,一位微博用户爆料了自己在北京市海淀区某餐厅吃饭时,举报餐厅客人抽烟的经历:

当事人先是拨打了12320官方举报热线,电话语音说已经下班,请拨打北京市疾控中心;打到疾控中心却被告知不管这事,又让打到餐厅所在区的环境局;因为不知道环境局电话,又拨打了114转接到环境局,但环境局表示,他们也管不了,建议拨打12320。

另一方面,相比我国超过3亿的烟民数量,现有的执法群体显得十分单薄。

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