清政府就这么还了几年，1911年10月10日，武昌起义爆发。由于此时的清政府早就失去了人心，各地纷纷响应。1911年12月29日，已经光复的各省代表齐聚南京，建立了临时政府，并孙中山为临时大总统。
然而这个时候革命尚未完全成功，北方各省还大多在清政府控制下。而且袁世凯的北洋军依然是国内最强大的一支军事力量，暂时还站在清政府一边。南方各省又各有利益，并不服从南京临时政府的命令。列强也以南京临时政府尚不具备控制中国能力为由，拒绝予以承认。因此南京临时政府处于缺钱、缺军队的窘境之中。
为了换取列强的承认，尽快得到列强控制下的海关关余，并体现自己是清朝的合法继承者，南京临时政府宣布承认清政府此前所有签订的不平等条约。而清政府所欠的所有借款，南京临时政府将保证继承并继续归还。
