专家:要实现2030年控烟目标,我国卷烟价需达59元每包(2)

2021-12-06 15:19     第一财经

提高烟草税与烟草制品价格是最有效的控烟措施,2015年5月10日起,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后再度调整烟草消费税。

这一政策确有成效。“2015年出现了一个小的卷烟产量和销售额的下降,但随后两者又呈现出稳定增长。“郑榕表示,”烟草税不能只考虑卷烟的涨价,还需要考虑吸烟者的支付能力的提高。”

郑榕等以实现“健康中国2030”战略中提出的将成人吸烟率降到20%为研究目标,运用世界卫生组织TaXSiM模型,结合财政部消费税立法和改革方案精神,模拟了未来烟草税的政策调整方案及政策效果。研究结果显示:

一:在现有水平下如果不加码各项控烟措施,到2030年,预计吸烟率将从2018年的26.60%增长至27.64%,上涨1.04%。这一结果意味着,如果不立即采取积极全面的控烟措施,2030年将成人吸烟率降至20%的目标将肯定无法实现。

二:如果不采取税收与价格措施,即使非价格控烟措施按照世卫组织的标准百分百全面做到位,到2030年,成人吸烟率预计将降至22.15%,仍然无法达到2030年将成人吸烟率降至20%的目标。这一结果意味着,要达到2030年的控烟目标,就必须使用税收与价格措施。

三:要达到2030年20%成人吸烟率目标,既不能完全依赖非价格措施,也不能完全依赖税收与价格措施,只有立即采取全面的综合控烟措施,才有可能达到。具体而言,假定非价格措施在当前水平上有序推进落实,各项措施基本达到世卫组织要求的中等以上水平,要达到2030控烟目标,则2030年卷烟平均价格要达到每包59元,比当前(2020年)增加43元,其中烟草税为每包48元,比2020年每包增加40元,消费税为每包36元,比2020年每包增加30元,2030年烟草税占零售价格的比重为82%(比2020年增加29个百分点)。

四:消费税征税环节后移和核定基数对烟草行业和地方财政将产生深远影响,从而使得中国控烟面临更加严峻的局面,因此要充分考虑与评估消费税改革方向对烟草行业和控烟局面的潜在影响。

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