请注意，历史性意义，还是不丹方面说的。
而且，除了推进划界谈判，还要加强两国关系。
可能考虑到敏感性，三步走的具体细节，还没有对外公布。但按照一般惯例，应该是先易后难，逐步解决。
外交语言是微妙的，但这些微妙的表达背后，却是中国和不丹关系，显然在关键的时刻，有了新的变化。
图片图片△印军在洞朗地区越界现场照片
（二）
提到不丹，很难不让人想起四年前的洞朗危机。
2017年，中印军队洞朗对峙。印度单方面宣称，应不丹“求助”，出兵洞朗。这遭到中方严厉驳斥。洞朗地区是中国领土。中国修路活动没有越过边界线，倒是印度，不仅仅替不丹强出头，而且还侵犯中国领土。
中国和不丹接壤边界约600公里，自1984年展开边界谈判以来，至少有6个区域没有正式确定边界，其中最大难点，就是位于中国、印度、不丹交界处的洞朗高原。
没有解决的原因，又与印度的霸道有关。
不丹是一个喜马拉雅山脉内陆小国，人口不到80万，面积3.8万平方公里，印度在不丹有驻军。事实上，印度更像是不丹的宗主国，控制着不丹的国防和外交。
中国作为不丹的最大邻国，不丹却与中国没有外交关系，不丹也成为中国唯一一个未建交的邻国，真是咄咄怪事。
记得2012年，当时的中国总理和不丹首相廷莱在巴西会面，中方表示：中国愿在和平共处五项原则基础上，同不丹建立正式外交关系，早日划定两国边界。
但这么多年过去了，两国依然没有建交；2017年的洞朗事件，更凸显出中国和不丹关系的不正常。
这背后，最大的因素就是印度，不丹必须看印度的脸色。
印度尤其对洞朗高原耿耿于怀。
因为在一些印度人看来，洞朗地区下方，就是印度东西部的通道，一条宽约20公里的西里古里走廊。这是印度的咽喉之地。
一旦中印真爆发战争，中国大军将可从洞朗高原迅速挥师南下，如果中国掐死这个走廊，东部的印军就是瓮中之鳖。
印度东部，包括占领的我藏南地区，都是落后的农业区域，要靠西部运送物资，如果中国紧紧掐住这个咽喉，印度东部马上会陷入混乱。而且，该地区很多都是亚洲黄种人，与印度本土白种人有明显差异，独立倾向明显。
当年印度横插一刀，迫使孟加拉国从巴基斯坦独立。以其人之道还治其人之身，印度东部未尝不可能独立建国。
这也被认为是印度四年前冒险出兵，挑起洞朗对峙的原因。
但正是这次洞朗危机，让中国和不丹不正常关系暴露在世界面前，也让世界看到了印度干涉别国内政的不良意图。从某种程度上，也推动了中国和不丹的接触。
这一点，可能是印度万万没想到的。
