奸臣的另一面：恶名昭著的蔡京，推行了让千万穷人受惠的福利制度(2)

顾名思义，居养院有着居住和供养两大功能，而能够进入其中的则一般是因为鳏、寡、孤、独，也就是年老无夫、年老无妻、年老无子女、从小丧父，或是残疾等原因而导致贫困者。作为政府开设的救助点，居养院接待了许多走投无路者，缓解了宋朝时经常出现的"流民"现象，也避免了不少因生活无以为继导致的起义活动。

安济院，又叫安济坊，据说最早是苏轼在杭州组织控制流行疾病时所创设，后来朝廷吸收了这一制度，在各地都有修建。当发生流行病时，安济坊会成为病患的集中安置点，而在平常，如果有人贫困而无法寻医，那么安济坊有时也会承担起公益医院的职责。最后再说说漏泽园，这个机构从名字上不容易看出职能，其实，它就是官方设置的"丛葬地"，是针对无力承担丧葬费用或无人认领尸首设置的公共埋葬点。

介绍完这三大机构，相信人们都难以把这样人性化的福利机构和奸臣蔡京的形象联系起来，奸臣"理应"祸国殃民，怎么能做善事呢？笔者认为，可能的原因有以下三个：首先，他可能是为了迎合宋徽宗。徽宗皇帝治国理政虽然没什么才能，但一些基本的道理还是懂的，对于福利制度，他就曾经评价道："鳏、寡、孤、独有院以养，病者有坊以安济，死者有园以葬，王道之本也。"