恰在此时，尹赏被委任为临时的长安令，他可以随机行事。尹赏上任后第一件事就是兴建监狱，他要求士兵们在地下打了很多洞口，使用泥土将四周垒高，并用大石头堵住。这样的洞口叫做"虎穴"。监狱建好之后，就可以抓人关进去了。
现在长安城内风气如此差，何愁抓不到犯人。尹赏要求各级官员，必须将属地里那些不服管教的弟子名单提交给官府，官府登记在册。然后，官府按照花名册一个一个抓捕，他们准备了数百輛马车，就是专门用来运犯人的。
不仅如此，尹赏每次都亲自带队检查，每抓到十个人就可以放走一个，其他的都关进虎穴之中。每个虎穴能够容纳一百人左右，一旦人数足够，虎穴的洞口就会被大石头堵住。过了几天，他们会打开洞口检查，一般见到的都是横七竖八的尸体。
官府不管什么罪行，只要看到无业游民，就全部被抓住并活埋。他们的尸首需要在一百天以后才能让家里人领回去安葬。这些家属都哭的不成样子，但也只能为之惋惜，其它的都做不了。那么，这些尹赏愿意放走的人都是些什么人呢？
