东汉建立后，刘秀做了哪些顶层设计(7)

不过，鉴于儒生在王莽篡汉的过程中，起到了舆论鼓手的作用，刘秀对儒生也有所防备。

建国之初，朝廷机构设置就是严格的三公诸卿体系--大司徒、大司空、太尉。

后来，三公称谓的"大"被去掉，称"司徒、司空、太尉"。

西汉早期的三公，实际是伪三公，丞相管内政，太尉管军事，都是六千石，而御史中丞管检察，但实际俸禄是中二千石，为宰相之副。而太尉之职，在汉景帝时期就不常设，所以，一段时期内，外朝是丞相一家独大。

后来三公的确立，实际上是分丞相的权。那么此时，刘秀修改三公的称谓，则是进一步削弱外朝的权力。