崇宁四年（1105年）五月二十九，宋徽宗曾经下发这样一道圣旨："民为邦本，本固邦宁。天下承平日久，民既庶矣，而养生送死，尚未能无憾，朕甚悯焉。今鳏寡孤独，既有居养之法，以厚养穷民；若疾而无医，则为之安济坊；贫而不葬，则为之置漏泽园。"
这道圣旨的内容，是关于朝廷设立专门慈善救济机构居养院、安济坊、漏泽园，以救助底层穷苦百姓的一道命令。居养院收养鳏寡孤独无家可归之人，安济坊负责为无钱看病的穷人免费医疗，漏泽园则负责给那些无主尸骸收殓入葬，提供免费墓地。在社会慈善救济体系的建设健全上，宋朝走在了全世界前列，宋徽宗功不可没。
历朝历代无论是战争年代，还是饥荒岁月，即使是太平盛世，都会有很多因为各种原因流离失所、衣食无着的穷人，正所谓"朱门酒肉臭，路有冻死骨"。历代皇帝们也对此熟视无睹，很少采取实质性措施。
宋徽宗身居九重至尊，却并没有忘怀这些无依无靠的底层百姓。他并未像其他皇帝一样惺惺作态，而是实打实地由国家拨款，设立专职慈善机构，并在整个宋朝全面铺开，无论幅度之大，还是深入持久时间之长，在古代史乃至世界史上都是罕见的。从人道主义精神和人文关爱角度而言，现代人不应再看不起宋徽宗，他在这方面确实值得让人肃然起敬。
参考资料：《宋元方志丛刊》《宋会要辑稿》
