1922年12月30日，苏联成立，这是一个俄罗斯联邦、乌克兰等四个国家组成联盟，之后更是扩张至15个国家，几乎包括了过去沙俄所有的附庸国。但是外蒙古却没有加入进去，而是成立了君主立宪制政府。这是因为当时苏俄立国不久，并且内战也刚刚结束，对远东的控制能力还没有那么强，再加上蒙古不是沙俄故土，从名义上也说不过去。
最重要的是，苏联作为一个新成立的社会主义国家，遭到了西方资本主义世界的孤立。他们急需得到国际社会的承认，中国毕竟是一个大国，于是苏联就用放弃庚子赔款来换取北洋政府对其的承认。如果此时又直接占领外蒙古，那么不是打自己的巴掌吗？所以对外蒙古苏联只能私底下控制，不能明面上吞并。
1924年，列宁去世，斯大林上台。苏联开始加强对外蒙古的经营，虽然名义上蒙古国是一个独立国家，但是其政治、军事、经济、文化等方面全都被苏联所控制。
据说当时蒙古国也曾经反抗过，蒙古主席就在公共场合抽了斯大林一个大嘴巴，结果后来被处死了。再后来乔巴山上位，全面倒向了苏联。
北洋政府倒台之后，蒋介石领导的国民政府代表着英美帝国主义的利益，而蒙古在历史上确实是属于中国版图，如果堂而皇之地加入苏联，恐怕会加剧远东的矛盾，引起和英美的冲突。因此蒙古还是不能直接加入苏联。
