封建时代国家机器的统治能力最多只能到县一级别，有人说那为啥不下放呢，管到乡镇多好啊，国家能收取更多的资源，好是好可以无力回天啊，大家要知道：官员，这实际是承担管理者的责任，这些人是脱产的。封建时代农业生产力就这么多，养不活那么多脱产的官老爷，养的公务员也只能到县一级。
县以下呢？什么士绅啊，地主啊，基层权力是他们的，当然绝大多数情况他们需要服从皇权，但皇权基本做不到全盘掌控他们，所以大家看古代中国人口史会出现这么一个情况：乱世的时候，人口下降很快；但一个王朝初期，人口增长完全超出正常的速度。
什么原因呢？当然战乱损失人口，安定时期人口恢复是一个方面，但不是主要原因，主要原因是，乱世的时候朝廷崩溃，地方豪族做大，隐匿了大量人口（隐匿人口不用交税）；下一个王朝初期，恢复治世，统治秩序有一定恢复，豪族要吐出一些人口出来。
