萧何在秦时任沛县主吏，早已显示出不平凡的才华，因而当时泗水郡的郡监想要把他推荐到朝廷做官，但被萧何推辞。经过几年的战争风雨，特别是在咸阳收缴了秦王朝的档案文书之后，对于如何治理好汉中，"养其民以致贤人，收用巴蜀"，萧何早已有所考虑，成竹在胸。
至于萧何到汉中后在丞相职务上都制定了哪些制度，做了哪些工作，史书没有留下具体的记载，但不外乎他在关中时所谈到的3个方面：一是"养其民"，在关中及巴蜀地区安定秩序，发展生产，积蓄力量；二是"收用巴蜀"，派官员到巴、蜀二郡安定秩序，发展生产，征收巴蜀二郡的赋税作为军资，从巴蜀征召士卒以补充兵员；三是"致贤人"，为汉王发现和推荐人才。
在这方面，萧何所做出的巨大贡献是向汉王推荐韩信，建议拜韩信为统兵大将。
韩信随从项羽的大军到达关中，在项羽分封诸侯、各诸侯王分别就国时，韩信因不得项羽重用，便在汉王入汉中时偷偷离开楚军大营，投奔到汉王刘邦的部将夏侯婴的部下。夏侯婴做过滕县县令，因而人们称他为滕公。
滕公闻听韩信出言不凡，又见他相貌威武，便释放韩信免他一死。滕公与韩信交谈，十分高兴，并把这一情况向汉王汇报，汉王任命韩信为治粟都尉，负责管理全军的粮饷，但汉王并没有看重他。
