论制度革新，刘秀只是微调。西汉武帝以来形成的政治制度、意识形态、经济结构已经非常稳固，运行状态也不错。加上王莽改制造成的惨痛记忆，朝野上下都是反对大改的，尤其刘秀也找不到更好的制度来代替，所以他只是恢复西汉制度，并没有进行改革创新。
太过于平淡不仅是刘秀的特点，也是东汉的特点，这个朝代大部分时期的历史都是缺少话题的，唯有完全失控的最后三十年，群雄逐鹿，烽火连天，又有《三国演义》的加成，为人们熟知。
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