后来由于黄巾起义，朝廷为了地方官府能够更好的镇压起义，于是便设立州牧，让州牧可以控制辖区内的一切事物，什么行政、经济、军事、监察等等，全部都是州牧一个人说的算。
也因此从这一角度上来看，十八路诸侯当中官职最高的便是冀州牧韩馥。行使着州牧权力，冀州境内全部的事情都是他一人说了算，冀州都可以说是他的封地可谓是冀州的土皇帝。
至于那个济北相鲍信，他是诸侯国济北国的国相。如果是济北国的国君济北王，那在凭借着汉室宗亲的身份，那他就会是十八路诸侯中官职最高的。但区区一个济北国的国相，那还是无法跟冀州牧韩馥相比的。
但如果再去进一步分析，韩馥的官职并不是最高的，因为南阳太守袁术，他还有后将军这一官职。
