二是通过协调针对中俄的政策加强同盟团结。北约峰会发表的联合公报多次提及俄罗斯与中国，认为两国对“以规则为基础的国际秩序”构成挑战，包括中国崛起“从根本上改变了力量平衡”、中国对北约构成“系统性挑战”等。北约峰会后，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，尽管北约很多盟友与中国保持经济关系，但“北约也必须解决中国崛起所带来的安全挑战”。此前，斯托尔滕贝格在访美并与拜登会晤后也强调了中国与北约的价值观截然不同，北约在与中国保持对话的情况下必须正视中国挑战。
在美国对华“最严峻战略竞争对手”定位及“大国竞争”战略的推动下，北约正不可避免地沦为美国对华同盟体系中的一环。北约将中国定位为“系统性挑战”尚属首次，但也应理性看待这一表述。
一方面，将中国抬升到“系统性挑战”证明北约正日益被美国吸入到对华竞争的战略轨道。从当前态势看，拜登政府正在全球推动建立分门别类的反华同盟体系，如在基础设施领域发起针对“一带一路”倡议的“重建更好世界”倡议；在意识形态领域推动召开“全球民主峰会”；在军事领域升级美日印澳“四方安全对话”机制；在科技领域打造美欧技术联盟等。只有强调中国对北约构成全方位的“系统性挑战”，美国才能顺理成章地将北约纳入这一针对中国的体系。
另一方面，从北约联合公报的措辞来看，“系统性挑战”并不意味着北约已将中国视为迫在眉睫的威胁。相比中国，联合公报中将俄罗斯定位为“威胁”，且出现次数远远超过中国，可见从传统的地缘政治角度，北约的主要安全关切源自俄罗斯而非中国。同时，公报也强调应当与中国保持建设性对话，并在诸如气候变化等与同盟相关的领域对华接触，这体现了北约内部欧洲盟国平衡美国对华强硬姿态的考量，也预示着未来北约真正落实对华决策时将会遭受的阻力。
怎么看北约视中国为“系统性挑战”
