黄巾起义爆发时，整个东汉王朝的行政机能已经陷入了一种尴尬的境地。
---无法顺利运转。
刘秀当初建立东汉王朝时，大多为豪族拥立，所以见过之后，东汉的豪族们享受的福利最多，掌握的资源也就最多。
为了能够巩固自己的江山，而又不想像刘邦那样屠戮忠良，刘秀想了一个更加合适的办法。
---将东汉王朝和地方豪族打造成为了一个利益共同体。
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