地方豪族掌管地方上的人口、土地红利，而中央王朝则一套固有的体制。两汉时期的选官制度，在东汉王朝虽然得到了一定的发展，但无论是察举制、还是征辟制，刘秀将地方上的选官制度下放，给与地方豪族一定的权力。
这也造成了地方豪族们很听话，因为他们可以凭借自己手中的权力，掌握所有人的仕途，或者控制所有人的命运。
中央的官员可以一直稳居高位，自然不会有什么意见，而地方上的官员则控制天下的读书人一直留在地方，无法染指权力中心。
刘秀以控制地方读书人的途径，控制着权力高层的稳定。
可他不知道，一旦权力高层的运转枢纽瘫痪，整个王朝就会变得很悲哀。
